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Facilitación del comercio y competitividad
El jueves 19 mayo 2022, el Observatorio de Comercio Exterior (OCEX) organizó una videoconferencia virtual sobre “La Facilitación del Comercio y Competitividad: oportunidades y desafíos”. OCEX se dirigió con este evento a la Academia y al sector productivo nacional e internacional, como respuesta a las inquietudes de los sectores interesados en conocer sobre esta temática.
La actividad dio inicio con la ponencia del especialista Juan Luis Zuñiga, quien cuenta con una amplia trayectoria en áreas como Aduanas, Reglas de Origen, Integración Económica y Facilitación del Comercio. Don Juan Luis es socio y director de CATRADE Consulting Group, empresa consultora centroamericana especializada en comercio exterior con visión integral de los mercados. Se desempeña como consultor y conferencista en la prestación de servicios a gobiernos, empresas privadas y organismos internacionales. Ponemos a su disposición la presentación, de power point, de don Juan Luis, en el siguiente link.
En su exposición, Zúñiga comenzó por definir los más emblemáticos conceptos en esta materia, de acuerdo al Consejo Nacional de Comercio de Suez, Suiza, la facilitación del comercio tiene cuatro grandes pilares en los que se asienta:
1. La transparencia implica tener un sistema de información disponible al público que incluye las leyes, reglamentaciones y decisiones administrativas de aplicación general, así como los presupuestos existentes, las decisiones asumidas y los resultados de las reuniones que afecten el comercio.
2. La simplificación se refiere a las acciones emprendidas para la reducción de procesos y eliminación de duplicaciones innecesarias en las formalidades y procedimientos comerciales.
3. La armonización consiste en la alineación de procedimientos, operaciones y documentación de carácter nacional en concordancia con los convenios, estándares y prácticas internacionales.
4. La estandarización es uno de los más importantes pilares de la facilitación de trámites y tiene que ver con desarrollar formatos estandarizados para las prácticas y procedimientos, así como documentos e información acordados a nivel internacional entre las partes. Estos estándares se utilizan para alinear y, eventualmente, armonizar los procesos comerciales internacionales.
Punto de partida de la facilitación del comercio. Don Juan Luis explicó que la facilitación del comercio inicia con la comprensión de las dificultades en la práctica del comercio internacional que sirven de líneas de base institucionales de problemas a resolver. Se pueden mencionar las condiciones de funcionamiento estructural que obstaculizan el tráfico y el transporte de mercancías. También existen elementos relacionados con el factor humano en el manejo del comercio, como la falta de integridad del personal de comercio, la baja atención a los problemas locales. En este campo es de particular impacto la ausencia de procesos automatizados y la incipiente utilización de la tecnología de información y comunicación (TIC), para facilitar un comercio sin papeles.
Asimismo, Zuñiga expresó que la incidencia de los factores que dificultan el comercio tiene un impacto en la competitividad de los países que cifran en el comercio una parte sustancial de su desarrollo. Por un lado, las dificultades para el comercio incrementan los costos de las mercancías, en una dimensión pública que no está directamente relacionada con los costos de producción propiamente dichos y que redundan en un mayor precio de las mercancías o un menor margen de utilidades.
De esa manera, requisitos excesivos de documentación, tiempos excesivos para realizar trámites y procedimientos ineficientes para cruzar fronteras, puertos o aeropuertos generan atrasos no previstos en los contratos, dificultades de entrega y pérdida de oportunidades de negocios.
La capacidad y profesionalismo del personal de comercio es también un factor a tener en cuenta en la facilitación del comercio. Desde ese punto de vista incide en costos innecesarios la falta de políticas de educación y de formación continua del personal de comercio. De más está decir que el factor humano también incide en una necesaria cultura institucional de cooperación entre los agentes de comercio.
El impacto de la facilitación del comercio. Don Juan Luis afirmó que la superación de los obstáculos al comercio incide en la competitividad del país en su conjunto ya que disminuye los costos transaccionales o de procesos, eliminando o disminuyendo trámites innecesarios y acortando los tiempos de los procesos. Sin embargo, los beneficios de la facilitación del comercio también tendrán incidencia en aumento y diversificación de exportaciones. Al bajar los costos transaccionales se facilita igualmente mayor participación de las Pymes.
La mejor y mayor participación en las cadenas globales de valor (CGV) demanda un alto grado de previsibilidad precisamente porque una puntual relación de procesos intermedios exige un alto grado de agilidad comercial, en esa misma medida, la facilitación del comercio significa un impulso a la atracción de la inversión extranjera directa (IED).
Desde el punto de vista hacendario la facilitación del comercio aumenta la eficiencia tributaria, mejora la integridad y disminuye la corrupción. Todo ello incide en un aumento de los ingresos fiscales ya que mejora controles aduaneros y no aduaneros.
Datos relevantes sobre los impactos económicos de la facilitación del comercio. Zuñiga manifestó que según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la simplificación de los procedimientos permitiría una reducción de costos del orden del 2% al 15% del valor de las mercancías. De acuerdo al Banco Mundial por cada dólar de asistencia invertido en apoyar reformas de facilitación del comercio en los países en desarrollo se generan hasta US$70 en beneficios económicos. Por otra parte, los costos mundiales del comercio se reducirían en un promedio de 14,3%.
Existen análisis que sugieren que la facilitación del comercio podría impactar hasta en un aumento del 0,5% anual del PIB mundial. De acuerdo a estas cifras, la facilitación del comercio puede incidir en un incremento de 750.000 millones y más de US$ 1 billón al año, promoviendo un crecimiento anual del comercio en torno a un 2,7% por año.
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC/OMC). Don Juan Luis hizo énfasis en el protocolo de incorporación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) entró en vigor el 22 de febrero de 2017 tras ser ratificado por dos tercios de los Miembros de la OMC (OMC, 2020). Incluye 40 medidas y 24 artículos (OMC, 2014). Involucra a todas las autoridades gubernamentales operaciones de comercio (Santamaría y Zúñiga, 2020). Contiene compromisos asumidos por los Miembros sobre la aceleración del movimiento, el levante y el despacho de las mercancías a través de las fronteras (Santamaría y Zúñiga, 2020). Ha sido ratificado por el 91% de los Miembros de la OMC (OMC, 2020). Costa Rica lo incorpora a su legislación en la Ley 9430 publicada el 20/04/2017.
Entre los objetivos del (AFC/OMC, 2020) están:
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- Permitir a los gobiernos aplicar y llevar a cabo controles más eficientes en las fronteras.
- Posibilitar a los comerciantes trasladar sus mercancías de manera más rápida y sencilla de un país a otro.
- Reducir los costos de las transacciones y, por tanto, los precios que para los consumidores y productores.
- Disminuir los costos del tránsito en los países sin litoral.
- Aminorar la burocracia y la corrupción.
- Aumentar el PIB de los Miembros al reducir los costos transaccionales del comercio.
A manera de conclusión, Zuñiga comentó sobre el futuro de la facilitación del comercio y su estrecha relación con las TIC argumentó que
el enfoque empieza a moverse hacia la automatización, la gestión de riesgos y la inteligencia artificial para facilitar el movimiento de bienes legítimos y centrar los recursos en áreas de alto riesgo.
Adicionalmente, la facilitación del comercio se nutre de la tecnología para hacer más eficientes los procesos, digitalizar y almacenar grandes volúmenes de datos, eliminar papeles y pasos innecesarios en las transacciones comerciales, facilitar el acceso de datos e información a los usuarios, apoyar los procesos de recaudación de impuestos y los controles al comercio exterior. Por eso, la calidad de las medidas de facilitación del comercio que se decidan adoptar estará estrechamente vinculada y dependiente del empleo y aplicación de las TIC.
Prácticamente todas las medidas de facilitación del comercio orientadas a simplificar las formalidades, dar mayor transparencia a la aplicación de la normativa y acelerar las operaciones de fiscalización, tienen como base la incorporación de las TIC (Echeverría, 2007). Por tanto, las tecnologías de información pueden actuar como un catalizador para la simplificación de los procedimientos en aduanas.
Finalmente, Velia Govaere, coordinadora de OCEX, hizo una referencia en sus reflexiones finales, a las nuevas oportunidades que en tiempos de incertidumbre y restricciones globales al comercio se generan para nuestro país. Estas nuevas oportunidades están vinculadas a su política de atracción de inversión extranjera directa (IED):
“…Estamos en las primeras fases de un mundo que está cambiando frente a nuestros ojos. Ese nuevo mundo de bloques defensivos puede representar, a contrario sensu, algunas oportunidades para Costa Rica por la nueva tendencia es la relocalización. Lo que se ha dado en llamar nearshoring, será una tendencia a acercar las cadenas de valor de las empresas, tanto con sus casas matrices como con sus principales mercados. En nuestro caso sacaríamos ventaja de la cercanía con el inmenso mercado de los Estados Unidos.
Necesitaremos aprovechar de forma integral las inversiones que llegarán a Costa Rica buscando cercanía con los Estados Unidos. Pero no podemos hacerlo sin dar pasos más dinámicos en la superación de nuestras deficiencias. Nuestro éxito comercial y las nuevas oportunidades del nearshoring no pueden ocultar que tenemos un tejido empresarial local desconectado, con cerca de la mitad del empleo en la informalidad y gigantescas brechas territoriales.
Los tiempos que se avecinan vienen con nuevas oportunidades de inversión, que llegarán en un contexto mundial de comercio que se restringe y en condiciones geopolíticas llenas de incertidumbre. El nearshoring no debe ser motivo de irrestricta algarabía, sino ocasión de ver nuestras falencias con realismo, desde una consciencia nacional suprapartidista por encima de los feudos ideológicos, gremiales y sindicales.”
A continuación, OCEX se complace en poner a disposición de nuestros usuarios la grabación de esta videoconferencia en el siguiente enlace de YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=VdJ1fGhpyx0
Para accesar a la reseña periodistica en ACONTECER, ingrese al siguiente enlace: https://acontecer.uned.ac.cr/observatorio-de-comercio-exterior-abordo-el-tema-facilitacion-del-comercio-y-competitividad-oportunidades-y-desafios/
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By VELIA GOVAERE - Professor UNED
The boost to European armaments, triggered by Russia's aggression against Ukraine, signals a novel EU tendency to take on a leading role of its own as an autonomous bloc. We are not there yet, nor will it be easy. Many hurdles will have to be overcome. The United States is not the least of these barriers, since it takes a dependent Europe for granted.
In the hour of the ovens, when the war in Ukraine threatens a premature abortion of globalization, the European Union is calling for a leadership capable of rescuing it in this ill-fated predicament. In the absence of Merkel, Macron plays a decisive role in its leadership. No one like him has set Europe on its own course and proposed autonomous political, economic and defense unity. He alone has seen NATO as "brain dead", that is to say, he has understood it as a military alliance out of step with the times. But his starring role will depend on the upcoming presidential elections on April 24.
The polls predict a victory of Macron. For him, that would be a different palmarès. From leap to leap, his life has been a race of obstacles overcome. His unusual trajectory is surprising, because it is unexpected; meteoric, because of its brilliance and disconcerting, because of its unforeseen twists and turns. If he began as François Hollande's Minister of Economy, as a candidate he disavowed his ties with socialism. With a newly invented party tailored to him, he presented himself "above" left and right. In the first round of 2017, his "Republique En Marche" crushed all the traditional post-war parties.
Socialists, communists, republicans, leftists were swept aside, skirted by a candidate who 6 months ago was an unknown. In the second round, he faced Marine Le Pen, of the xenophobic and anti-European extreme right. One debate was enough to bring her to her knees. And so, at the age of 39, he came to power as the youngest president in French history.
But nobody was betting much on the success of a president with such an audacious program, with so few possibilities to impose himself on the status quo, without a proven team and with an "assured" minority in the National Assembly. He jumped over this hurdle with an unexpected pole vault.
The parliamentary elections follow the presidential elections and have, in each district, two rounds that mimic the presidential elections. As they are not simultaneous, presidential and legislative, the French system offers the winner of the presidential elections some possibility of enhancing his legislative weight. Qui potest capere capiat.
Without local party organization, Macron pulled an ace out of his sleeve: he opened to the citizenry the nomination of candidates according to criteria of merit and efficiency. Candidates were finally defined by open digital voting. With this instrument, he crushed the old parties once again, also in the legislature, and in the second round he achieved the unimaginable: an absolute legislative majority.
Then came a stormy mandate. He began with a program favorable to business and the public funds: he eliminated the wealth tax, made the labor code more flexible and undertook a pension reform. The unions confronted him with a general strike that lasted longer than the one in 1968.
But his troubles were not over. Never had a president of France faced such a whirlwind. With '68, De Gaulle fell. Not so Macron, when a fuel tax unleashed the biggest spontaneous movement in French and European history: the "yellow vests". And then came the pandemic.
To the right of Macron his critics say he "came out of the socialist closet" where, perhaps, he was hiding in pectore. Faced with the Covid-19, he said he would spend whatever it took, "quoi qu'il en coûte", to support the French people. He subsidized salaries and companies in trouble. He spent ten times more than what he collected from the repealed wealth tax. And so continued his "socializing" or "populist" initiatives, as some would say.
He assumed and took social proposals wherever they came from. Socialists, communists, even right-wingers, saw their initiatives progress with a president unbridled in social aid. 300 euros in culture for young people; 150 euros supplement to other benefits; 650 euros increase for health workers, 1 euro ceiling in university canteens, free breakfasts in schools in marginalized areas; free medicines for students; 100 euros more for retired farmers. France was left with the largest fiscal deficit in the European Union.
Did Macron turn out to be a populist, then, and not a structural reformer? After 5 years in office, it is difficult to decipher the mysterious code of his political line. He started on the right and moved to the left. He calls it "radical centrism", i.e., To their right, the xenophobic nationalists are divided with three candidates. To its left, the Socialists are practically destroyed. The left has the lowest voting intentions in French history, since elections have been held. They have run out of social support. The working class leans more to the right and in the second round, Macron will fish in all waters, which will probably catapult him to his second term.
But as president of France, in second term and with his European leadership uncontested, he will need much more than a club to reclaim the European project and stop the spiraling escalation of tensions. With Ukraine destroyed, millions of refugees, the United States emboldened and Russia dangerously cornered, Macron will face the historic hour that is waiting for him.any orientation, according to what is required. This pragmatism clashes with the divided French intellectuality, until recently ideologically purist.
In April, two presidential rounds will be assured. New stumbling block. New track record? Well... it has been more than 20 years since no French president has managed to win in the second round. It would be another tour de force.
POR VELIA GOVAERE VICARIOLI
El impulso al armamento europeo, provocado por la agresión rusa contra Ucrania, señala una novedosa tendencia comunitaria a asumir protagonismo propio como bloque autónomo.
Todavía no llegamos a eso, ni será sencillo. Habrá que superar muchos escollos. Estados Unidos no es la menor de esas barreras, ya que da por descontada una Europa dependiente.
En la hora de los hornos, cuando la guerra en Ucrania amenaza un aborto prematuro de la globalización, la Unión Europea reclama un liderazgo capaz de rescatarla en este fatídico trance.
En ausencia de Merkel, Emmanuel Macron ocupa un espacio decisivo en su conducción. Nadie como él ha señalado a Europa un derrotero propio y propuesto la unidad política, económica y defensa autónoma.
Accese el artículo completo en: https://www.nacion.com/opinion/columnistas/la-hora-de-macron/54UPXC5CYVAJPFERIRGPI6E6FA/story/
Artículo publicado en Periódico La Nación, 15 de marzo 2022.
La autora es coordinadora de OCEX y catedrática de la UNED
Free translation
By VELIA GOVAERE - Professor UNED
On February 24, 2022, Russia invaded Ukraine. That unjustified aggression awakened the universal conscience to the fragility of the geopolitical equilibrium we live in. Since the fall of the Berlin Wall, peace has been taken for granted. Sheltered by it, we have quietly plunged into a life bordering on the inconsequential.
Rampant consumption, globalized trade and technological advances have brought us into a comfortable but misleading comfort zone. The fray reveals the brittle foundations of our expectations of promising futures. The universal civilization we proudly built shows feet of clay, in Ukraine. But the outrageous proximity of this fateful aggression threatens to obscure its greater historical significance.
Much is at stake in Ukraine. It is up to our generation to save the underlying rationality of the civilizational arena, with its plethora of international policies upholding peace. Assaulted by unprecedented realities, we find ourselves blinded by terrifying scenarios. The danger of a nuclear cataclysm cannot be ruled out. Millions of refugees bring to Europe realities that until recently were far away. It is no longer as easy to close borders to a Ukrainian refugee as it is to those still escaping from Afghanistan and Syria. The outrage over the shelling of Mariupol barely conceals the indifference to the destruction of Aleppo.
But beyond xenophobic differences, Russia's aggression unleashed a morally justified global outrage. Its assault on Ukraine deserves universal condemnation based on elementary political and human principles.
Popular anger has turned, however, into a triple wave of pressure on governments and multinationals. They are being urged to give humanitarian aid to Ukraine, asylum to its refugees and funds for its reconstruction at the end of the crisis. It is also demanding military aid to Ukraine and greater military investment, in a European armament race, unseen even in the Cold War. There are calls for punishment of the aggressor, on a scale never seen before. All these demands are understandable and natural, some of them responding to moral criteria and others to reactive defensive and security policies.
Demands for humanitarian relief should be unconditionally supported. Further consideration requires easy accommodation of punitive populism. We are a global village of spectacle. Bombings horrify us, in real time, with painful images. Zelensky accesses live US, EU and UK legislators. His exhortations to greater war commitment are applauded in those scenarios and there they unleash demands for greater armed involvement in the conflict.
From the Ukrainian president's dramatic appeal, it is difficult to deduce guidelines that respond to the deeper and long-term problems of the conflict. Supposed to solve them, emotionally reactive policies tend to complicate the strategic problems. Each sanction raises the stakes, incites retaliation, and they call for further pressure. A perverse cycle. In democracy, this spectacle of suffering becomes an electoral factor, with undue pressure on governments at the point of the ballot box, as in France in April and the United States in November.
More than 20 countries continue to weaponize Ukraine. Thousands of thousands of foreign weapons flood battlefields. Country after country adds to more than 4 thousand sanctions on Russian individuals and companies. Seven Russian banks are excluded from SWIFT. The central bank's foreign reserves are frozen and airspace is closed to its civil aviation. Everything is in crescendo. It seems to be the only way to intervene without direct confrontation. It has its logic, but history has revealed its low effectiveness and risky cost.
Apart from rational sanctions, a cultural escalation was also unleashed, a kind of indiscriminate Russophobia. Orchestra conductors, artists, sportsmen, the Bolshoi and even dead writers pay for being born Russian. It is an inhuman collective behavior, generating a toxic social context.
We are in a vortex. It is difficult to elucidate a way out of this spiral of excessive danger. Insufficient punishment leads to new punishment and the substitution of physical confrontation risks crossing the thin red line of the common sense of national survival. And since no one can calculate the incalculable, one minute later there will be no time for regrets.
The clash of two opposing logics in foreign policy is Max Weber's dilemma. Two opposing rationalities. One, that of deserved punishment, the other, that of desired consequences. In Michael J. Mazarr's Leap of Faith, it is shown that the wars in Iraq and Afghanistan were reactive policies to the public outrage over the 9/11 attack. But punishing Saddam and the Taliban was costly.
Beyond moral questions, linked to the fairness of punishments and sanctions, the governments of the leading powers of the United States, China, the European Union and Russia know that they are playing with fire. It is difficult to recognize that there have been errors of judgment and policy. That no longer matters so much. We are beyond blame. But one thing is clear: international politics must be taken out of the public spectacle. It is time for sobriety, prudence and discretion in actions, words and policies.
Rebuilding a sense of international trust with a shared security system, facilitating understandings, addressing grievances, and reaching a bad settlement to get out of a worse fight, will not be a "fair" outcome. But reversing what has been walked and stopping the escalation of mutual maximalism is desirable and necessary to extinguish the lit fuse that could end in collective tragedy.
The question of the day, perhaps of the century or even of human history, examines the profound logic of the moment. It is about deciphering the axes of thought that should guide the minds that are deciding how to get out of this unusual crisis.
Versión en inglés
POR VELIA GOVAERE VICARIOLI
El 24 de febrero del 2022 Rusia invadió Ucrania. Esa injustificada agresión despertó en la conciencia universal la fragilidad del equilibrio geopolítico que vivimos.
Desde la caída del muro de Berlín, la paz se ha dado por sentada. Cobijados por ella, nos hemos sumido tranquilos en una vida rayana en lo intrascendente.
Consumo desbocado, comercio globalizado y avances tecnológicos nos han llevado a una cómoda pero equívoca zona de confort. La refriega revela las quebradizas bases de nuestras expectativas de futuros promisorios.
Accese el artículo completo en: https://www.nacion.com/opinion/columnistas/la-pregunta-del-dia-en-ucrania/DHCY5C3S7ZD4FOK2XRTNEZDNKU/story/
Artículo publicado en Periódico La Nación, 26 de marzo 2022.
La autora es coordinadora de OCEX y catedrática de la UNED
Ponemos a su disposición el siguiente contenido adicional relacionado:
- Perspectivas del 28 de febrero ("Vientos de Guerra"): https://www.nacion.com/opinion/columnistas/vientos-de-guerra/DGKIGSQVTJB7PFL34Y2RB7YVFY/story/)/
- Perspectivas del 7 de marzo ("Hay que parar esta guerra"): https://www.nacion.com/opinion/columnistas/hay-que-parar-esta-guerra/AHI2W2HJJZCVRAMEKESYAQISW4/story/)
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