Boletines-Artículos
Palabras introductorias
Velia Govaere Vicarioli
Coordinadora OCEX-UNED
Debo agradecer su presencia en este simbólico conversatorio y compartir con ustedes algunas reflexiones estimuladas por las necesidades nacionales a partir de los paradigmas fundacionales de la UNED, que buscan adecuarse a necesidades siempre cambiantes, aprovechando más a fondo las posibilidades que se abren con la sociedad del conocimiento. Ese es el propósito de este evento que reúne a figuras emblemáticas de la vida nacional, personal de gobierno, clase política, sector productivo, academia y sociedad civil.
El arquetipo mismo de nuestro imaginario colectivo es el lugar de la educación para alcanzar una cohesión social solidaria fundada en un desarrollo humano y equitativo. Nuestros grandes éxitos han hecho de Costa Rica un paradigma educativo latinoamericano, pero nuestras victorias deben ser siempre contrastadas con nuestros permanentes desafíos. Por eso, una actividad como ésta debe alejarse de la fácil complacencia, buscando, más bien, encontrar y definir los medios, instrumentos y acciones posibles para superar nuestras debilidades.
Quiero, si me es permitido, dirigir mis reflexiones hacia nuestra misión inacabada, partiendo del gran paradigma de nuestra cohesión social amenazada por la creciente desigualdad.
La desigualdad, confesémoslo, se inicia precisamente con el gran diferencial educativo de nuestra población, porque las brechas de ingresos se derivan de forma probada de las diferencias regionales y educativas. También están relacionadas con el abismo que separa la demanda específica de capacidades laborales que reclama nuestro sector productivo y la oferta educativa de nuestras instituciones.
Necesitamos poner un Norte a nuestros propósitos y éste solo puede ser utilizar nuestro capital institucional para aumentar la cobertura educativa, hacer más pertinente nuestra oferta y rescatar a quienes se quedaron fuera del sistema.
Los datos estadísticos no pueden ser más reveladores. Más del 60% de los jóvenes, entre 18 y 30 años, están sin formación que les garantice un empleo de calidad. Se gradúa de secundaria apenas un 38% de los que ingresan a la escuela, y en las zonas de menor desarrollo relativo sobreviven dentro del sistema menos de 2 de cada 10 estudiantes. Tenemos responsabilidades educativas con los adultos que se quedaron sin alguna formación que les permita un empleo digno.
La UNED nació bajo un paradigma equitativo, que se definía y se define como brindar acceso a la educación universitaria a todas aquellas personas con restricciones de trabajo, de distancias, llevando formación a los más recónditos rincones, incluyendo las cárceles, y ofreciendo una respuesta formativa accesible a quienes viven en condiciones económicas difíciles. Se comprende a la UNED como un paradigma de superación de obstáculos físicos, sociales, geográficos y laborales. Ninguna otra universidad tiene el orgullo de ofrecer estudios universitarios a tantos en tantas partes. Tanto más corresponde también a nuestra Alma Mater su responsabilidad en la superación de nuestras brechas.
Si, como motor privilegiado de movilidad social, la educación es decisiva para alcanzar la equidad, nuestro primer desafío es mejorar el acceso a la Educación Universitaria para los más pobres.
Si hace 38 años, educar a distancia fue una idea adelantada a las capacidades tecnológicas de su tiempo, el desafío de hoy es desarrollar a plenitud el potencial institucional de la UNED en el uso de las TICs como instrumento para adecuar la pertinencia de nuestra oferta educativa, enlazando a nuestro personal docente y a nuestro alumnado con redes sociales productivas, dando prioridad a los centros que están en las zonas de menor desarrollo relativo.
Queremos incrementar la contribución de la UNED a la investigación vinculada a las necesidades de la producción nacional. Queremos internacionalizar nuestra oferta educativa, y también enlazarnos con ofertas formativas más allá de nuestras fronteras. Pero no se puede mejorar la educación sin mejorar, en primer lugar a los educadores. Queremos mejorar su formación, introducir una sistemática certificación de nuestras carreras, abrir programas de actualización y creación de capacidades para los docentes.
Arrieros somos y en el camino andamos. Por eso es pertinente que hablemos sin tapujos, pero también que nuestra crítica sea propositiva. A eso los hemos convocado, a ayudarnos a adecuar las prospectivas de esta Alma Mater para alcanzar un nuevo umbral de desarrollo, a partir de las necesidades nacionales. Todo ello, en el contexto de la UNED, partiendo de sus ventajas comparativas, modernizando y mejorando las formas específica de su vocación institucional, en correlación con las necesidades nacionales más sentidas.
Después de esta sucinta contextualización de la actividad a la que hemos sido convocados, quisiera explicar brevemente la metodología de este trascendental Conversatorio entre queridos amigos, preocupados por la UNED, cuya presencia hoy aquí los hace, a partir de ahora, protagonistas de su futuro. Después de una amplia consulta desde la base hasta lo más altos niveles de la UNED, nos hemos puesto de acuerdo en dos grandes temáticas que queremos poner a consideración de ustedes. Estos temas están resumidos en dos preguntas generadoras de discusión. Vamos a hacer una ronda de opiniones generadas por cada pregunta, para la que tendrán cada uno cinco minutos de tiempo máximo de exposición, por cada pregunta. Tendré la descortesía, por la que desde ahora me disculpo, de señalarles a los cuatro minutos el tiempo transcurrido, para que vayan redondeando el cierre. La audiencia calificada que hoy nos acompaña tendrá la oportunidad, al final del conversatorio, de realizar preguntas u observaciones por escrito.
MBA. Hellen Ruiz Hidalgo
Comunicadora estratégica
OCEX-UNED
OCEX se ha vinculado con los actores más relevantes de las políticas públicas relacionadas con el comercio exterior y la competitividad nacional. En esa labor, ha liderado diálogos públicos de alto nivel construyendo una amplia red de apoyo, con organismos internacionales, academia, la empresa privada y el gobierno.
El Programa “Umbrales” se transmite de forma regular desde hace cinco años por el Canal 13, del Sistema Nacional de Radio y Televisión (SINART) y por el Canal 5 de la Universidad de Costa Rica (Canal UCR) y funciona bajo orientación estratégica de la Vicerrectora de Investigación de la UNED, Dra. Lizette Brenes Bonilla.
OCEX ha aprovechado esta plataforma de comunicación para divulgar temas de comercio exterior entre los que tienen lugar diálogos entre actores, se discuten controversias, problemas puntuales y objetivos-país. Esta actividad forma parte del sistema de comunicación estratégica de OCEX, del que forma parte su boletín formativo-informativo bimensual, con más de 3 mil suscriptores; sus alianzas estratégicas con organizaciones públicas y privadas, nacionales, internacionales y multilaterales; sus eventos de discusión pública, transmitidos en línea y reproducidos en el boletín y en cápsulas informativas.
Lo más importante, aunque sea la parte invisible de ese Iceberg comunicativo, es el diálogo profundo y sostenido con los actores públicos, privados y académicos del comercio exterior de Costa Rica, de cuyo intercambio se derivan los contenidos de nuestra comunicación. En este Boletín queremos presentar una emisión de “Umbrales”, donde algunos actores relevantes de la vida nacional se refirieren tanto a los temas de comercio exterior, como a la labor de OCEX, en este campo.
En esa línea, Velia Govaere, coordinadora de OCEX, presenta una panorámica contrastada con los avances y desafíos del comercio exterior de Costa Rica, subrayando las dificultades del comercio exterior y la política de apertura de Costa Rica, entre las que se encuentra en su núcleo central la problemática generada por la dualidad económica derivada de la generación de un sector de alta competitividad, vinculado a la Inversión Extranjera Directa, que convive con un segmento local menos competitivo y menos sujeto a políticas públicas de apoyo.
El trasfondo obligatorio de esta problemática, puesta también por OCEX en el debate nacional, a través también de artículos de opinión publicados en el periódico “La Nación”, es la necesidad de esas políticas públicas productivas que construyan mecanismos de convergencia de ambas economías, entre los que destacan los encadenamientos productivos.
En el momento del nacimiento de OCEX, en medio de los desenlaces del referendo tan divisivo del TLC en Costa Rica, esa temática era tabú de controversia apasionada. Con el peso y el prestigio nacional alcanzado por su labor, este año OCEX, hace uso de la plataforma comunicativa que le ofrece el programa “Umbrales”, para discutir, con voz propia y ajena, esa materia, que es ya el corazón de un debate nacional que busca concertación y acuerdos.
A diferencia de los tiempos del referendo del TLC, cuando el énfasis se centraba de forma ideológica en lo que nos dividía, ahora estamos buscando vías de consenso para enfrentar nuestros desafíos. Esa es la visión de OCEX, desde hace seis años: consolidar un sistema de comunicación estratégica generadora de consensos, dentro de su visión institucional de servir de “referente académico estratégico especializado en la compilación de información, comunicación estratégica, análisis, formulación de políticas, formación de opinión y creación de capacidades en comercio exterior, al servicio del ámbito académico y docente, del sector público, privado, gremial y sociedad civil, en general, para llegar a ser el punto focal, nacional y regional, en materia de comunicación y transmisión de conocimientos del comercio exterior costarricense desde una óptica holística, contribuyendo a la comunicación estratégica nacional en este tema y al lineamiento de sus políticas públicas.”
En el Programa “Umbrales” de este año, además de Velia Govaere, se refieren a esta problemática, Jorge Vargas Cullell, del Programa del Estado de la Nación; Francisco Arias Cordero, gerente de relaciones corporativas y ganaderas de la Cooperativa de Leche Dos Pinos; Ricardo Monge González, director de la Comisión Asesora en Alta Tecnología y Edgar Tenorio Sánchez, consultor en Comercio Exterior, egresado de la maestría de comercio exterior de la UNED.
Los criterios de estos especialistas y figuras de renombre tienen un enorme peso específico. Su participación junto a OCEX en el programa “Umbrales” puede considerarse un producto de la labor de nuestra unidad académica, a lo largo de los seis años de su existencia. En todo este tiempo, hemos mantenido un diálogo respetuoso y discreto con los actores del comercio exterior que ha redundado en la generación de un consenso nacional cada vez más amplio.
Estas opiniones relevantes son expresión del camino de la construcción de este consenso.
En el siguiente Link, presentamos en este boletín partes relevantes de sus intervenciones en el programa “Umbrales”. https://www.youtube.com/watch?v=Ec7JnQImUUc
La publicación fue elaborada por el del Departamento de Países de Centroamérica, México, Panamá y República Dominicana del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El evento de presentación fue organizado por el Observatorio del Comercio Exterior (OCEX) de la UNED, el Consejo de Promoción de la Competitividad (CPC), la Comisión Asesora en Alta Tecnología (CAATEC) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) contó con las palabras de introducción de Velia Govaere, Coordinadora del OCEX y representante del CPC, quien mencionó como este estudio: “…examina la importancia de la inversión extranjera directa como financiadora del déficit externo y promotora del crecimiento económico” y además este conversatorio está enmarcado bajo el “… referente histórico de lo que ha significado la IED en nuestros países y, más allá de eso, la discusión se hace de mayor actualidad frente a la caducidad que tienen las prórrogas recibidas por la OMC para el mantenimiento de regímenes de exportación basados en exenciones fiscales.”
Los detalles de la investigación fueron expuestos por Osmel Manzano, Economista del Banco Interamericano de Desarrollo, quien analizó la importancia y el impacto que ha tenido la Inversión Extranjera Directa (IED) en países en Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, los mitos y realidades alrededor a la IED, así como un nuevo modelo de atracción de IED para la transformación productiva.
Según se detalló, la IED tiene un peso importante dentro de nuestra economía: como fracción del PIB supera fácilmente el 5% y una cuarta parte de la formación bruta de capital fijo proviene de la IED. Asimismo, ante el déficit de cuenta corriente que viven los países centroamericanos el flujo de IED es muy importante, pues representa el último colchón de financiamiento ante crisis financiera internacional.
Osmel agregó que a la región no le va mal atrayendo IED, pese a la incertidumbre en los mercados financieros y la inminente necesidad de adaptar los esquemas de incentivos de atracción de inversión a los requerimientos establecidos por la Organización Mundial de Comercio. Asimismo mencionó que mucha de la IED que recibe nuestra región proviene de los Estados Unidos, pero hemos experimentado un aumento considerable de los flujos procedentes de América Latina. Es decir, se trata de una inversión hemisférica que tiene que ver en gran medida con el potencial centroamericano en el contexto del CAFTA.
¿Cómo hacemos y qué instrumentos puede utilizar el Estado en un contexto donde los incentivos a las exportaciones ya no se pueden utilizar? Don Osmel mencionó el ejemplo de Uruguay, que hizo la transición de incentivos fiscales tradicionales a una Ley de Incentivos a la Inversión. Con este cambio se amplió la base de beneficiarios, simplificando los procedimientos, generando mayores controles de desempeño y aprendizaje. Se trata de pasar de esquema de exoneraciones fiscales puras, a uno de incentivos a la inversión medibles, que pueden ser eliminados. Este es un ejemplo de cómo pensar los incentivos en este nuevo contexto de políticas de desarrollo. (Acceda en este link a la presentación en PPT brindada por el Sr. Manzano).
Tras la exposición de Osmel Manzano se abrió un espacio de debate moderado por Javier Beverinotti, del BID, con la participación de Jorge Sequeira, Director de CINDE; Carlos Wong, Gerente General de la Zona Franca Coyol y representante del CPC; José Luis Arce, Director de Programas de CEFSA; Jeffrey Orozco, investigador y profesor de la Universidad Nacional de Costa Rica; y Ricardo Monge, Director Ejecutivo de CAATEC.
Sobre el estudio presentado Jorge Sequeira cuestionó que los incentivos fiscales sean exoneraciones costosas, pues en realidad no son erogaciones para el país.
“Al no contar con un modelo contra factual no podemos saber cuánto se hubiera captado si se hubiese cobrado impuestos a estas empresas, porque no sabemos si estas habrían venido o no”. Para Sequeira probablemente no habrían venido. La clave es entender cómo estas empresas toman las decisiones para decidir a qué país ir. Lo cierto es que no sabemos si vendrían sin contar con estas exenciones.
Por su parte Carlos Wong, manifestó que Costa Rica tomó una decisión proactiva hace varios años de ajustar sus incentivos a la OMC, asumiendo que las empresas multinacionales deciden donde se ubican partiendo del principio de la movilidad del capital que siempre debe tomarse en cuenta. Para Carlos Wong también debemos preguntarnos cómo el país puede des regionalizar la inversión hoy se concentrada en el GAM; cómo hacemos para que las empresas de zona franca se vinculen con otras y cómo podemos crear recurso que sea innovador.
Por su parte, José Luis Arce señaló que más allá del tema de la fiscalidad, es importante tratar de entender porque a pesar de que hemos sido exitosos atrayendo IED, no sentimos su impacto en la generación de encadenamientos ni en beneficios para los mercados locales. Aquí entran en juego otros factores de política pública, más allá de los mecanismos de atracción de inversiones.
Para Jeffrey Orozco debemos resaltar que aunque el centro de la discusión está en la IED, este no es un fin en sí mismo. Es necesario fortalecer el aparato productivo interno. Debemos pensar en la generación de capacidades locales que inviertan con arraigo y que sus decisiones se basan en condiciones de encadenamientos, plataformas educativas e investigación y desarrollo. Por su parte, Ricardo Monge señaló que no podemos apostar solo a incentivos, debemos mejorar la competitividad. Atraer IED no es relevante desde el punto de vista de la inversión, lo importante es que ésta interactúe y se den derrames de conocimientos que impacten la productividad de nuestra economía.
Como parte de las reflexiones finales Velia Govaere expresó como: “Los aportes que componen estas investigaciones se sitúan en un punto de inflexión. El modelo de atracción de inversiones, con 30 años de vigencia, necesita superar su estadio básico elemental, que parte de las necesarias exenciones fiscales y debe pasar a elaborar políticas públicas más sofisticadas y complejas para mejorar el ecosistema productivo local y convertir a nuestros países en verdaderos socios de la inversión que atraemos”. (En este link puede disponer de las reflexiones completas de doña Velia Govaere).
En ese sentido, concluye el evento señalando que “Estamos en tiempos de políticas de encadenamiento productivo, de fomento a la innovación, de creación de capacidades para una mano de obra sofisticada que facilite la asimilación de transferencias tecnológicas. Estamos en tiempos de adecuación de nuestros sistemas educativos para que se adapten a las demandas de nuestros sistemas productivos. En resumen, la vieja aspiración de un progreso productivo holístico y la superación de un sistema de economía dual, avanzado en enclaves y atrasado a nivel nacional local, se vuelve hoy una necesidad no solo para resolver nuestros sistemas duales de producción, superar la pobreza, reducir la desigualdad y mejorar nuestra propia cohesión social, sino incluso para seguir siendo atractivos para la inversión extranjera.”
(*) La publicación: “¿Socios o acreedores? atracción de inversión extranjera y desarrollo productivo en Mesoamérica y República Dominicana”, se encuentra disponible en la dirección:
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6820/Socios%20o%20acrredores%202-25-15%20web.pdf?sequence=2
Reseña tomada del Comunicado N.19 del CPC
POR VELIA GOVAERE - ACTUALIZADO EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2015 A: 12:00 A.M.
http://www.nacion.com/opinion/foros/Sembremos-esperanza_0_1511448852.html
La ejecución de Costa Rica Digital depende del amplio empoderamiento social que se logre
Vivimos horas de incertidumbre. Empresas y consumidores así lo reflejan en encuestas de confianza. El futuro aparece, día a día, con presagios adversos. No duelen tanto los sacrificios del presente; abruma, más bien, la perenne sensación de deterioro, sin derroteros ciertos. Necesitamos nortes y, sorprendentemente, en algunos campos los tenemos.
Ciertas iniciativas silenciosas nos asombran al mostrarnos luces de esperanza justo en el borde de los nubarrones. Por eso quisiera envainar hoy mi machete crítico porque necesitamos saber que no todo en el país es oscuro.
Existe una materia de la vida nacional en la que pareciera que el futuro no nos pasará de lejos. Me refiero a las grandes perspectivas que vienen de la mano del mundo digitalmente conectado.
Estos enfoques incluyen, pero no agotan, las tecnologías de la información y la comunicación y los objetos inteligentes e interactivos.
De sobra está decir que llegamos un poco tarde a esta cita con el destino, pero podríamos recuperar el terreno perdido si existiera voluntad política, alianzas estratégicas y una ruta clara.
Siento que estamos amarrando las tres condiciones para un despegue paradigmático. Que me acusen de optimista.
Costa Rica Digital. El pasado 27 de agosto el Consejo Presidencial de Innovación dio su respaldo a diez proyectos orgánicos que construyen un ecosistema digital con posibilidades de convertir a Costa Rica en pionera en América Latina.
No seremos mezquinos ni con nuestros sueños, ni con nuestros reconocimientos. Desde hace varios meses viene gestándose una silenciosa alianza estratégica entre el Comex, la academia y el sector privado, con el apoyo de Camtic, CPC y Caatec.
Recientemente, con el liderazgo de don Marcelo Jenkins, se sumó el Micitt. La multinacional Cisco, con sus enormes capacidades, ha asumido la dirección metodológica de este proceso, siguiendo una tradición de responsabilidad corporativa cuyos proyectos ya alcanzan notables éxitos en países emblemáticos como Israel, Francia y España.
Se pretende construir un enfoque sistémico que aborde y relacione lo social, lo productivo y lo institucional y se complemente con el diseño de una política sectorial de fortalecimiento del ecosistema de las pymes tecnológicas de TIC, propiciado por la generosa cooperación del Gobierno de Corea.
Se parte de valorar la potenciación de políticas públicas, la intervención académica y las iniciativas privadas por su impacto holístico en tres sistemas interconectados: progreso social, productividad empresarial y eficiencia del Estado.
Estos tres grandes pilares sintetizan el alfa y el omega de las aspiraciones nacionales. Son diez proyectos consensuados, algunos en marcha, con financiamiento definido; otros están en proceso de implementación y algunos en la fase de diseño.
Ellos construyen el concepto Costa Rica Digital, mediante el cual se abordan, ambiciosamente, los tres ejes desde una plataforma de tecnología de primer mundo y se promueve la creación masiva de habilidades blandas para una población digitalmente empoderada en comunidades en conexión.
Atención a las pymes. En la visión que enlaza Costa Rica Digital, el acceso a oportunidades para nuestra gente y el mejoramiento de su talento definen las condiciones básicas de la inclusión social, condición esencial de progreso humano.
El eje de productividad empresarial pasa por el necesario fortalecimiento del ecosistema digital de las pymes, para facilitar su capacidad de innovación y mejorar su encadenamiento con el parque empresarial, con mayor participación en el valor nacional agregado.
También aborda la gestión pública con capítulos que incluyen la administración de justicia, la digitalización de los servicios de salud, la universalización efectiva de la alfabetización digital en la educación pública y mayor transparencia sistémica en la prestación de servicios estatales.
De forma conexa y articulada, viene la inclusión de Internet de las cosas (IoT), bajo el liderazgo de la empresa PTC. Esta área tecnológica permea, en cada vez más países, el entorno social y productivo.
La industria, la manufactura y la agricultura están cada vez más fortalecidas por objetos inteligentemente conectados.
Costa Rica Digital define el desarrollo piloto de alguna ciudad inteligente en Costa Rica, que haga uso de todos los entornos de digitalización, así como la creación de clústeres regionales de innovación. Todo ello se vincula con el desarrollo de una red nacional de capacitación de técnicos y profesionales en todos los niveles y territorios para que el enriquecimiento del talento humano mejore las condiciones de empleabilidad nacional.
Voluntad política. Estos no son propósitos vagos sin contenido práctico. Es un plan ambicioso, pero factible, con iniciativas que hacen sus primeros pasos concretos.
El apoyo del Consejo Presidencial de Innovación ofrece el marco de respaldo gubernamental que asegura la articulación institucional de los ministerios concernidos con los actores protagónicos. Y lo mejor de todo: no necesita leyes, sino voluntad política.
No pasará años varado en la eterna antesala legislativa. No recarga el erario, pues cuenta con fondos de acceso discrecional institucional ya existentes, contribuciones privadas, de la cooperación internacional y de la academia.
Me rehúso a aceptar que iniciativas sistémicas tan factibles y de tanto potencial se queden en el papel. Pero debo conceder que todo es posible en el ambiente enrarecido de nuestras discordias burocráticas.
De hecho sabemos cómo se alarga sine díe el expediente digital de salud y nos consta que hasta lo más simple y menos controversial puede quedar aletargado. Es el caso dramático de las trabas que sufre la puesta en marcha de la red nacional de cuido.
Por eso debemos dar la mayor publicidad a iniciativas como estas, ya que su ejecución depende, en gran medida, del más amplio empoderamiento social que logren. Sembremos también esperanzas.
Velia Govaere es catedrática de la UNED.
OCEX contribuyó con una ponencia sobre “Política Industrial y nuevo modelo de desarrollo” al Foro académico organizado por la UNA sobre Reto para la competitividad y desarrollo de las pymes en Costa Rica", el 10 de agosto en el Auditorio de la Facultad Ciencias Sociales de la UNA. Ponemos a disposición de nuestros lectores la presentación en PPT de Velia Govaere. (Descargar aquí el PPT)
En este foro, como parte de las contribuciones del programa de maestría de Economía del
Desarrollo de la Universidad Nacional, Jorge Woodbridge presentó una ponencia sobre “Innovación, Estado actual y expectativas Futuras” donde hace un análisis del comportamiento costarricense en diversos ámbitos, como lo denota su descenso en el Doing Bussiness más actual.
José Manuel Nuñez hizo una presentación sobre la Economía social como modelo de desarrollo local, que también compartimos con nuestros lectores, como así, la del Francisco Montoya sobre los retos que enfrentan las cooperativas y el sistema de banca para el desarrollo.
Finalizó la actividad, Shirley Saborío, quien hizo una reflexión de fondo sobre los grandes problemas que enfrenta el país en materia de competitividad, y grandes retos a resolver, como el elevado costo de las tarifas eléctricas, los desafíos en materia educativa como la ausencia de flexibilidad laboral y la ausencia de normativa para una correcta implementación de una modalidad de educación dual, y otros tantos problemas que aquejan la competitividad nacional, como nuestros rezagos en materia de infraestructura.
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