LLM. Velia Govaere Vicarioli
Coordinadora OCEX
Velia Govaere, Coordinadora de OCEX realizó una entrevista a Jorge Mario Martínez Piva, Jefe de la Unidad de Comercio e Industria, en ocasión de su visita a la Sede Subregional de la CEPAL en México, donde fue atendida en el marco de una pasantía conjuntamente auspiciada por la CEPAL y la Vicerrectoría de Investigación de la UNED.
Jorge Mario Martínez Piva dirige la Unidad de Comercio e Industrial de la CEPAL de México y ha trabajado extensamente en temas relacionados con comercio internacional, integración económica, impacto de la inversión extrajera directa, encadenamientos productivos y fortalecimiento de capacidades comerciales en Centroamérica y América Latina. Licenciado en derecho por la Universidad de Costa Rica obtuvo un doctor en economía de la Universidad Autónoma de Madrid en España. Tiene diversas publicaciones sobre propiedad intelectual y su relación con la innovación, sobre integración económica y sobre desarrollo productivo y ha sido profesor invitado de la Universidad de Puerto Rico, la Universidad Autónoma de Madrid, la Florida International University y la Universidad de Turín.
Esta visita da seguimiento al trabajo articulado que OCEX ha tenido con la Sede Subregional de México dela CEPAL. En el 2012, OCEX tuvo el agrado de organizar y participar en dos actividades académicas sobre “El Comercio Exterior como Motor de Desarrollo” e “Impactos de la Inversión Extranjera Directa en Costa Rica”, foros de discusión organizados conjuntamente por el Programa Estado de la Nación, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Centro Nacional de Alta Tecnología (CENAT) y el Observatorio de Comercio Exterior (OCEX) de la Universidad Estatal a Distancia (UNED).
Jorge Mario comparte con los lectores de “OCEX Informa” valiosos comentarios sobre nuestro modelo de desarrollo y mejores prácticas en América Latina. A continuación, la entrevista con Jorge Mario nos esclarece algunos temas de vital importancia en nuestro entorno económico y comercial:
Entrevista Jorge Mario Martínez Piva
Muchos países tienen Balanza Comercial (BC) negativa (desde Estados Unidos, hasta México e Italia). A nivel global si un país tiene BC positiva, necesariamente otro tendrá BC negativa lo que hace que el signo de la balanza necesariamente varíe entre países y regiones. Por lo tanto es importante poner el énfasis, no tanto en el signo (si es positivo o negativo) como en la magnitud, en cómo se financia el déficit y si este financiamiento es sostenible.
En este sentido, el problema que afronta CR es que su déficit de BC se cubre con Inversión Extrajera Directa (IED), la cual en gran medida se instala en CR por su carácter de plataforma exportadora. Esta naturaleza de la IED explica la alta propensión a las importaciones del aparato productivo instalado en CR, o dicho técnicamente, el aumento de la elasticidad-ingreso de las importaciones lleva a una reducción del multiplicador keynesiano ingreso de la inversión y las exportaciones, lo que afecta negativamente el efecto positivo del aumento de las exportaciones.
A lo anterior hay que agregar que la alta propensión a las importaciones es pro cíclica: cuando la economía va bien y aumentan las exportaciones, también aumentan las importaciones y la BC se ve inmediatamente afectada. Este elemento es una restricción propia del modelo de crecimiento basado en exportaciones e IED.
La solución pasa por reducir las importaciones vinculadas al sector exportador, o dicho de otra manera, por un nuevo concepto de “sustitución de importaciones”. Dado que a muchos el concepto de “sustitución de importaciones” les produce “alergia”, se le puede llamar “aumento de valor agregado nacional” que al fin y al cabo es lo mismo.
Si se logra aumentar el componente nacional de las exportaciones los ciclos de crecimiento de las exportaciones serían más largos y con mayor arrastre o encadenamientos al resto de la economía y con efectos en la reducción del déficit en la BC.
Otros países como México también tienen BC negativa, sobre todo porque es muy deficitario en manufacturas, aunque la balanza total no es tan negativa como la de CR gracias a sus exportaciones petroleras. Chile por su parte logre una BC positiva gracias a sus grandes exportaciones de cobre.
En Costa Rica se ha logrado que un segmento importante de sector productivo se vincule exitosamente a los mercados internacionales (sea como exportadores o importadores). Las unidades económicas en ese segmento son muy competitivas y con altos niveles de productividad e ingresos. Prueba de esto es que los salarios promedio en las zonas francas de CR son más altos que los salarios promedios en el resto del país.
Pero no se debe culpar a los sectores con mayor productividad de su éxito. El problema está en los sectores rezagados, en ese sentido el reto que enfrenta el Estado costarricense es cómo aumentar su productividad e ingresos. CEPAL propone políticas productivas que se enfoquen a identificar las restricciones que enfrentan los sectores rezagados y propone estrategias para su solución. Se trata de una nueva forma de diseñar política industrial (entendida en sentido amplio: incluyendo sector agropecuario y servicios), en la cual, en diálogo con los sectores productivos, se diseñan políticas públicas para solventar cuellos de botella (los cuellos de botella pueden ser reglas técnicas, tramitología, costos de transporte, acceso a innovaciones, acreditaciones, conocimientos sobre administración, etc.). Para las economías pequeñas, la cuestión no está en cerrar la economía sino en cómo vincularse de manera exitosa a los sectores más dinámicos, la mayoría de ellos vinculados con los mercados externos.
Finalmente, hay un problema de regresividad tributaria: las industrias más dinámicas y de mayores ingresos no pagan impuestos en CR, me refiero a las empresas exportadoras ubicadas en zonas francas. Esto significa no solo que el fisco costarricense no se ve beneficiado de las ganancias de productividad de estas empresas y que por lo tanto no cuenta con esos recursos para destinarlos a las inversiones necesarias en el país, sino que los costarricenses, con sus impuestos, son los que financian las obras y servicios públicos de los que estas empresas se benefician. Quizá sea hora de abrir un amplio debate sobre este tema y explorar la posibilidad de emprender un nuevo conjunto de tratados, pero esta vez sobre el tema de tributario, con los países que son origen de la IED que recibe CR, y garantizar ingresos fiscales que el Estado costarricense necesita.
China y nosotros con humildad
LLM. VELIA GOVAERE VICARIOLI
Cordinadora, OCEX-UNED
El libro de Patricia nos presenta el desafío de valorar, con una mirada menos autocomplaciente y, sobre todo, culturalmente adecuada las diferencias que existen entre nuestra forma de gobierno y la china. Sin caer en una especie de relativismo democrático de nuestros valores, hay razón de mirar con respeto y, tal vez, también con admiración ese experimento en curso, donde el desarrollo económico, social, político y humano, caminan de forma desigual, como siempre caminan todos los desarrollos de la historia.
Debo notar, antes de seguir, que las diferencias de occidente con oriente son de vieja data y no son producto de voluntariosos diseños administrativos. Son diferencias que se manifiestan en las ideologías, pero vienen de más lejos, arraigadas en ancestrales sistemas de producción, de los que derivaron éticas sociales y visiones colectivas diferentes.
Si tomamos como punto de comparación el nacimiento de Cristo, la civilización occidental estaba regida entonces por sociedades de producción esclavista, con un sistema productivo anquilosado y deficiente, que vivía prioritariamente de la rapiña. Julio Cesar, el gran conquistador de las Galias, fue también uno de los grandes genocidas, cerca de 3 millones de hombres, mujeres, niños y ancianos masacrados y más de dos millones de personas desplazadas y esclavizadas. Pero el trabajo esclavo no era capaz de producir lo suficiente, ni siquiera para la alimentación de Roma. Para eso necesitó saquear la gran civilización hidráulica de occidente, Egipto, cuyo trigo aseguraba su sustento.
China nació de otro tipo de modo de producción, llamada por Karl Wittfogel, “civilización hidráulica”. Basaba su producción agrícola en el manejo administrativo y social de grandes inundaciones de ríos, que desdibujaban los lindantes de las propiedades individuales y obligaban a gigantescos trabajos comunitarios. Ahí el progreso de todos era el único que aseguraba el progreso de cada uno. La sociedad hidráulica demandaba un complejo sistema administrativo, donde la eficiencia era esencial, no la fuerza. Eso marcó una fuerte diferencia con la rapiña esclavista militar romana o la esclavitud griega, nuestro gran antecedente cultural occidental. Mientras en occidente la carrera militar apuntalaba el progreso personal, en China se desarrollaba el ascenso social por educación y mérito, el mandarinato, complejo sistema administrativo al que podía acceder cualquiera, sin importar la humildad de su origen. Para ello muchas familias reunían sus escasas pertenencias para lograr que el hijo mejor dotado de ellas pudiera pagarse los estudios en las escuelas de mandarinato y pasar el examen que le daba acceso al sistema administrativo, para ascenso social de todos. Era un ascenso basado primero en la educación y segundo en el mérito, todo fundado y dirigido hacia el mejor funcionamiento colectivo.
Ahí notamos grandes contrastes de paradigmas. La aventura militar y la figura del héroe aquí, el liderazgo social allá. La libertad personal aquí, la responsabilidad colectiva allá. El individuo es aquí el centro, allá lo determinante es lo colectivo. Aquí el interés personal prevalece, allá priva el interés social. De ahí se derivan diferentes éticas y también imaginarios colectivos. Patricia nos invita a comprender esos contrastes.
- El milagro chino no es solamente chino
Tengamos una cosa clara, el milagro chino, siendo chino, no es solamente mérito chino. Es el resultado, también, de la respuesta internacional a su apertura económica y a las oportunidades que ofrecía de mano de obra super abundante, muy barata. Al abrir sus fronteras, la inversión internacional no se hizo esperar. China se convirtió en la fábrica barata del mundo. Made in China es el paradigma más poderoso de la producción manufacturera del mundo actual. Les cuento un ejemplo: Adidas y Puma son la herencia de dos hermanos. Uno se quedó en Alemania y casi quiebra. Otro se fue a producir zapatos a China e invadió al mundo. Ahora los dos están en China.
Por eso precisa poner un poquito de sal en esa descripción tan dulce del milagro chino. Sería inimaginable el “milagro chino” sin la gigantesca inversión occidental. Imagínense la maravilla de invertir en una fábrica sin prohibición de trabajo infantil, sin derecho a huelga, sin sindicatos, sin límites de jornada laboral. Un paraíso capitalista en el último reducto marxista. Esas cosas están cambiando. Ya existe una ley laboral, los salarios están subiendo y mejorando las condiciones laborales. Pero sería tapar el sol con un dedo intentar ignorar que, según un reporte actual, elaborado cuidadosamente por la sección de responsabilidad social empresarial de la compañía Apple, se da trabajo infantil en 10% de las fábricas proveedoras de Apple, se obliga a usar disolvente neurotóxico para pulir “más rápido” las pantallas de los iPhone, hubo una ola de suicidios en las fábricas de Shenzhen, hay jornadas laborales de 12 horas diarias, en muchas partes, como en los mejores tiempos del nacimiento del capitalismo. El milagro chino sigue siendo enormemente dependiente de occidente y necesita mejorar su imagen internacional, para mantener un armonioso y flujo de inversión sostenible. Es decir, para los inversionistas los intereses económicos priman sobre consideraciones de “derechos humanos” o laborales.
Sin embargo, una violación sistémica de los derechos de la población no sólo haría al sistema internamente insostenible, sino que dificultaría la relación de China con occidente, dado el repudio que produciría en sus poblaciones. De ahí que se han ido observando importantes avances, en los últimos años, en temas de derechos humanos y laborales, provocados al mismo tiempo por la presión de occidente, por la propia evolución de una población cada vez más consciente de sus derechos y por un sistema político que si no es más democrático, por lo menos es cada vez más inteligente.
- China tiene un sistema político inteligente
La computación nos ha traído la definición de lo que podríamos llamar un sistema inteligente en redes. Es aquel sistema de conexiones de redes que tiene capacidad de aprender tanto de su entorno, como de sus propias acciones y ese aprender se manifiesta en la modificación de conductas aumentando su eficiencia y conectándose cada vez más con redes, a su vez, cada vez más inteligentes.
Patricia nos ofrece en su trabajo la demostración de que China es un sistema político inteligente. Recibe insumos desde abajo que son reacciones a sus iniciativas desde arriba y ofrece modificaciones de conducta desde arriba, que responden a esos insumos de abajo. Todo eso en procesos colectivos de redes. Ahí la diversidad convive en armonía con instrumentos de rectificación orientados muchas veces por medio de la reivindicación y la protesta personal y colectiva. Su sistema jurídico deriva de estos choques y evoluciona hacia la independencia de los órganos del partido, a quienes sirve de control, por lo menos en sus niveles inferiores.
Contrarresta a esa tendencia, claramente positiva, la supervivencia, en China, de todos los males de una burocracia que sabe aprovechar los dispositivos de su control político indiscutido para niveles extraordinarios de corrupción. La ausencia de controles llega, muchas veces a situaciones que desvalorizan la misma producción china. Así ocurrió con la melanina en la leche o con juguetes con plomo, o pastas dental contaminada. Muy eficientes en su producción pero laxos en su control. Se descubrió la contaminación sólo gracias a los controles del sistema de protección al consumidor de los Estados Unidos y entonces… O sea, una de cal y otra de arena.
- La democracia es siempre un proceso evolutivo
El trabajo de Patricia nos invita a reflexionar, con humildad, sobre la supuesta superioridad de nuestro sistema democrático, tullido y en muletas, que pierde legitimidad por su inoperancia, frente a la agilidad de una gobernanza china dirigida, que deriva su legitimidad de su eficacia en satisfacer necesidades, alimentar nuevas visiones sociales, aunque su forma política sea una “dictadura ilustrada”.
No nos debería ser tan ajena esa concepción. En Europa la democracia no nació como un sistema acabado sino que fue también producto de una evolución en proceso, con avances y retrocesos. Curiosamente, la democracia más eficiente de Europa no fue la que nació de una revolución, la francesa. Francia tuvo que esperar 82 años después de la Bastilla, para tener su primer gobierno democrático. El proceso de consolidación de la democracia pasó preferiblemente antes por “monarquías ilustradas”, gobiernos autoritarios, dictatoriales incluso, en los que las Asambleas fueron lentamente pasando de cuerpos consultivos a cuerpos directamente legislativos. Por eso no nos tiene por qué extrañar que, en China, el proceso democrático también camine, como lo hizo en occidente, de la mano de un gobierno de fuerza, como lo fue Bismark en la pujante Alemania.
No existe “democracia” sin procesos, como si fuera una receta de cocina. Por eso, el libro de Patricia nos invita a ver el proceso de evolución de China hacia “su propia forma de democracia”.
Nuestra democracia disfuncional frente a la dictadura funcional china
Decía Hegel que el sistema de gobierno al que tiende la especie humana es aquel en el que se crean mejores mecanismos para asegurar el reconocimiento personal y colectivo, que es la característica que más distingue a la humanidad. Esto demanda un sistema político que tome en cuenta los aportes de todos en las decisiones políticas, que tenga mecanismos de control del abuso y que garantice de libertad de emisión y circulación del pensamiento de cualquiera, dentro de un entorno de derechos y obligaciones, con un sistema imparcial de justicia.
China queda, sin duda alguna, todavía debiendo mucho a una visión democrática. Pero esa deuda NO es necesariamente la que nosotros definimos desde nuestros prejuicios, sino la que la propia población china irá, sin duda, planteando como desafío. La democracia no es un fin en sí mismo, sino un medio para asegurar soberanía, producción y cohesión social de convivencia satisfactoria, estable y pacífica. Si sólo tenemos las formas, pero no llenamos los contenidos, tenemos un cascarón de sistema político disfuncional, bajo el soberano nombre de democracia.
Decía Deng Xiaoping, y lo cita también Patricia, que lo importante no es que el gato sea blanco o negro; mientras pueda cazar ratones, es un buen gato.
China no tiene una democracia formal. Patricia nos plantea que vive un proceso y que camina hacia ella. ¡Ojalá sea así! Pero China llena muchos objetivos democráticos, que nosotros no necesariamente llenamos: participación social cada vez mayor en la toma de decisiones colectivas, ascenso social basado en el mérito, superación continua de la pobreza de grandes segmentos, crecimiento económico, clase política eficiente y construcción de una clase media pujante. China es un gato pardo, sin color claramente definido y para nosotros probablemente no sería la mascota ideal. Pero definitivamente sabe cazar ratones.
Nosotros tenemos una sólida democracia formal: Estado de derecho, libertad de opinión y de prensa, recurso legal frente a los abusos privados y estatales, separación de poderes y procesos electorales. Tenemos lo formal, pero adolecemos de una incapacidad crónica de utilizar a plenitud esos instrumentos para asegurar de la mejor manera el progreso de todos. Más bien construimos una sociedad dual, cada vez más desigual, tanto en las familias como en el aparato productivo. Nuestro sistema de formalismos se deslegitima en el plato de comida de los más pobres. Paralizados como estamos por la confrontación ideológica, el interés de las minorías políticas prevalece sobre los intereses de las mayorías. Nosotros somos un lindo gatito azul, blanco y rojo, pero ya nos olvidamos cómo cazar ratones.
Hace bien China en no seguir nuestras recetas y mal haríamos nosotros, con nuestra democracia de parálisis contenciosa, en ponernos a pontificar, desde nuestra disfuncionalidad democrática, contra la “dictadura” de consensos operativos funcionales de China.
Muchas Gracias
Intercambio de experiencias con Enrique Dussel, especialista en relaciones internacionales entre China y América Latina
LLM. VELIA GOVAERE VICARIOLI
Cordinadora, OCEX-UNED
En las instalaciones del Estado de la Nación, el 8 de julio de este año tuvo lugar un encuentro entre el Dr. Enrique Dussel, destacado investigador mexicano, Miguel Gutiérrez Saxe, consultor de CONARE, Patricia Rodríguez, especialista en política china de la UCR y Velia Govaere, coordinadora de OCEX-UNED.
El Dr. Enrique Dussel Peter es Profesor en la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Como miembro del Sistema Nacional de Investigadores de México, don Enrique ha concentrado sus investigaciones en políticas de desarrollo económico, economía política y comercial entre América Latina y México.
Desde 2006, funge como coordinador del Centro de Estudios China-México (CECHIMEX) de la Universidad Nacional Autónoma de México siendo uno de los especialistas más distinguidos en Latinoamérica en materia de las relaciones entre América Latina y China.
El propósito del Dr. Dussel era intercambiar experiencias y criterios sobre la experiencia nacional en nuestras relaciones internacionales con China, como parte de una serie de entrevistas realizadas por el especialista mexicano con actores claves nacionales para comprender la actual relación de Costa Rica con el gigante asiático, en términos de comercio e inversión.
En la reunión, el Dr. Miguel Gutiérrez Saxe presentó una visión panorámica del estado de la situación de la región centroamericana. En dicha presentación destacó las principales excepcionalidades que destacan a Costa Rica, siempre dentro de un comportamiento atípico en la región, dentro del que destaca el rompimiento de las relaciones diplomáticas con Taiwán y el establecimiento de éstas con China.
La representante de la UNED aportó una retroalimentación sobre los principales desafíos que se gestaron en la negociación del TLC con China, que este mes de agosto cumple dos años de estar en vigencia y las perspectivas políticas y de cooperación que se vislumbran a futuro. Bajo este ángulo se trataron las preocupaciones del sector industrial tanto con relación a la introducción de productos chinos a Costa Rica y su potencial impacto negativo en el sector industrial nacional como el preocupante rezago en materia de administración de comercio frente a China en materia de reglamentación técnica, en la conformidad de la calidad de los productos y su verificación en materia de etiquetado e inocuidad frente al consumidor.
Con relación a los principales logros del TLC para el país, se hizo hincapié en que desde el 2006, China se había posicionado como el segundo destino comercial de Costa Rica, pero, por otra parte, con una oferta exportable nacional sesgada por una fuerte concentración, principalmente de componentes electrónicos.
Se hizo una reflexión sobre el comportamiento que han tenido nuestras exportaciones a China, destacando como punto negativo su contracción debido a la disminución de la demanda en China de componentes electrónicos y como expectativa positiva que las exportaciones han mostrado una tendencia a la diversificación en los dos años de vigencia del tratado.
La especialista Rodríguez destacó como China ha tenido enorme interés en utilizar la plataforma comercial costarricense para que su Inversión Extranjera Directa acceda no solo a la región centroamericana, sino obtenga acceso preferencial en nuestros socios comerciales, que incluyen a los Estados Unidos, Canadá y próximamente a la Unión Europea. Señala la especialista como nos falta aprender, como costarricenses, las costumbres chinas pero también destaca el crecimiento del interés en la cultura china.
Como puntos finales del encuentro se trataron las posibles formas de vinculación y cooperación adoptadas en la UNAM de México con China y como Costa Rica puede aprender de esta experiencia.
La prometedora y controvertida presencia del dragón oriental
MBA. Hellen Ruiz Hidalgo
Comunicadora Estratégica, OCEX-UNED
China y Costa Rica
Costa Rica es el único país de Centroamérica que, desde hace seis años, ha establecido relaciones diplomáticas con la República Popular China, rompiendo la vieja tradición centroamericana de más de medio siglo de relaciones diplomáticas con Taiwán. Los países del istmo centroamericano reconocían, desde 1949, al gobierno de Taiwán, como el “verdadero” representante del pueblo chino, en el marco confrontativo de la guerra fría.
Taiwan se había asegurado, no sólo en Costa Rica, sino en todo el istmo, la “amistad y reconocimiento” diplomático, por medio de cuantiosas donaciones, con poca transparencia y menos controles. De ahí que las clases gobernantes centroamericanas han tenido en buen resguardo las relaciones con Taiwan. Así sigue siendo el caso para Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá.
Con el paso de Costa Rica, China se ha transformado en su primer cooperante, cosa nada despreciable, considerando que Costa Rica, país de renta media, está excluido de las donaciones internacionales de la cooperación.
Desde el establecimiento de relaciones diplomáticas, China ha sabido mostrar a los países vecinos centroamericanos, con su generosidad con Costa Rica, las ventajas de ese paso, ofreciendo a Costa Rica una amplia gama de donaciones.
Es así cómo se construyó con mano de obra china, “llave en mano”, un ultramoderno estadio de fútbol de US$100 millones de dólares, en San José. Se han recibido miles de computadoras para las escuelas. Donó US$30 millones de dólares para la construcción y equipamiento de una nueva Academia Nacional de Policía y US$8 millones de dólares para que el Gobierno los utilice en los proyectos que decida. Estas y otras donaciones se estima tienen un valor global que supera los US$160 millones de dólares.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) de Costa Rica con China
Sin duda, el aspecto más trascendental de la presencia de China en Centroamérica está representado por sus relaciones diplomáticas con Costa Rica y por el TLC negociado entre ambos países. Costa Rica y China concluyeron negociaciones de su TLC, el 10 de febrero de 2010. Posteriormente, el 14 de abril de 2010 el Tratado fue remitido a la Asamblea Legislativa, para su correspondiente aprobación. El TLC fue aprobado en segundo debate por el Plenario Legislativo, el 31 de mayo de 2011, y publicado bajo la ley N° 8953 el 21 de junio de 2011. El TLC entró en vigencia el 01 de agosto de 2011.
En Mayo de 2013, Fernando Ocampo, viceministro de Comercio Exterior de Costa Rica, explicó los avances del TLC de Costa Rica con China, de la siguiente manera:
“En 2012 las exportaciones costarricenses al mercado chino crecieron en un 69,5% en relación con el año anterior. Este crecimiento fue el resultado de mayores ventas de microprocesadores, pulpa de naranja congelada, café y cueros de bovino. Asimismo, desde la entrada en vigencia del tratado se observa una diversificación de los productos exportados, que ahora incluyen: mármol, jugo de naranja, plantas ornamentales, portalámparas, cerveza, salsas, enchufes y conductores eléctricos, entre muchos otros. El año pasado, se registraron 93 empresas que participaron en este mercado, de las cuales 42 ingresaron por primera vez con la ayuda de la Oficina de Procomer en Pekín”.
Previo al establecimiento de relaciones diplomáticas, ya China se había convertido en el segundo destino de las exportaciones costarricenses. Sin embargo, eso estaba y sigue concentrado en el valor de las exportaciones de una única compañía: INTEL, como parte de la globalización de la cadena productiva. Será, en cambio, difícil convertir el TLC con China en una oportunidad realmente de impacto para las empresas nacionales en su conjunto.
China, Taiwan y Centroamérica
Con el propósito de desanimar las tentaciones provocadas por el ejemplo de Costa Rica, Taiwan ha intensificado la cooperación con sus aliados centroamericanos.
En 2006, con el triunfo del Frente Sandinista, en Nicaragua, se estimó que el gobierno entrante de Daniel Ortega daría el paso de establecer las relaciones diplomáticas con China, dada la afinidad ideológica que une a ambos países y a la memoria de las estrechas relaciones diplomáticas que el Frente Sandinista sostuvo con China durante los años 80, de quien recibió ayuda militar y civil.
A pesar de las expectativas, Nicaragua no concretó la ruptura con Taiwan y no ha establecido relaciones diplomáticas con China. Todo lo contrario, Taiwan ha fortalecido sus relaciones con el gobierno sandinista, financiando programas sociales y productivos por un monto de US$50 millones de dólares anuales. Empresas taiwanesas sostienen cuantiosas inversiones de maquilas en zonas francas y, desde el gobierno anterior, se había establecido con Taiwan un TLC que ha, más bien, dinamizado relaciones económicas bilaterales.
El presidente Ortega ha manifestado que no romperá relaciones diplomáticas con Taiwán, pero que, a la vez, fortalecerá relaciones comerciales con la China Popular. El Presidente de Taiwán estuvo entre los escépticos de esa posibilidad y dijo que si Nicaragua lograba eso, su gobierno se ganaría las palmas en el concierto mundial. Pero, al parecer, lo está logrando, como lo prueba el tema de la construcción por parte de una compañía privada china de un canal interoceánico a través de Nicaragua, al que nos referiremos luego.
La misma fidelidad con la ayuda taiwanesa se da lugar en Guatemala, donde Taiwán financia la ampliación de la carretera que conecta la capital con el Caribe, por un orden de US$132 millones de dólares, lo que es un aliciente que disuade al país de establecer relaciones diplomáticas con China.
Con El Salvador, Taiwan había mantenido, hasta 2011, una cooperación mucho menor, que ascendía, apenas a US$6,4 millones de dólares entre en pequeños proyectos de desarrollo en agricultura, educación, tecnología, salud y seguridad pública. Pero el anuncio del gobierno de Funes, de abrir en El Salvador una oficina comercial de China, puede cambiar el curso de la cooperación de Taiwan.
Con Honduras las cosas parecen seguir otro rumbo
Se han dado acercamientos recientes entre Tegucigalpa y Pekín que sugieren un cambio de política. En abril recién pasado, viajó a China una misión hondureña, dirigida por el entonces canciller, Arturo Corrales. Se trataba del financiamiento por parte del Industrial and Commercial Bank of China por US$300 millones de dólares para el desarrollo del estratégico proyecto hidroeléctrico Patuca III.
Este proyecto tuvo el impulso inicial de la estatal Power Company de Taiwán, pero había sido cancelado en 2009. Se presentaron igualmente, en China, por parte de la delegación Hondureña, una cartera de proyectos de alto calibre, entre los que figura la emblemática construcción de un canal seco, con un ferrocarril interoceánico.
En Panamá el monto de la cooperación taiwanesa se mantiene en total reserva. En su campaña electoral, Ricardo Martinelli había dicho que iba a terminar con la cooperación taiwanesa. Pero cuatro años después de su toma de posesión no ha habido ni siquiera indicios de que esto ocurra. Se sabe de la donación de Taipei a Panamá de un avión de US$21 millones de dólares para transportar al presidente del país. La secretividad con que se maneja la cooperación taiwanesa es, presumiblemente, una razón para mantener el status quo.
El Canal interoceánico en Nicaragua
La más impactante noticia reciente que muestra la capacidad que tiene el dragón oriental de causar impacto, en Centroamérica, ha sido el anuncio internacional del Gobierno de Nicaragua de la construcción de un canal interoceánico, a ser construido por una empresa China.
En tiempo record la Asamblea Nacional de ese país sancionó la Ley del Régimen Jurídico de El Gran Canal (Ley No.800), que permitiría construir el canal a la empresa China Hong Kong Nicaragua Canal Development Investmen Co. Limited (HKND Group), perteneciente al chino Wang Jing, quien también es el presidente de Xinwei Telecom Enterprise Group, empresa especializada en telecomunicaciones, que recientemente apareció como próximo operador de telefonía celular en Nicaragua.
La empresa de Jing recibió del Congreso de Nicaragua una concesión de 50 años, para que promueva, diseñe, construya y maneje el proyecto de canal interoceánico, así como importantes beneficios que incluyen la utilización de tierras e incentivos fiscales.
Se prevé la construcción de un canal fluvial para unir la costa del Caribe con la del Pacífico, dos puertos de aguas profundas, uno en cada costa, un corredor ferroviario o canal seco para transporte de carga entre los dos litorales, zonas de libre comercio en ambos extremos, aeropuertos y un ducto para hidrocarburos paralelo al canal.
Se trata de una obra colosal del orden de US$40 mil millones de dólares. Jing declaró, en Beijing, que la zanja a construirse de océano a océano, a través de Nicaragua, tendrá 286 kilómetros de longitud por 83 metros de ancho y 22 metros de profundidad. Según eso, atravesaría los pantanos y selvas de la reserva natural de la región atlántica de Nicaragua, pasaría en medio del Gran Lago de Nicaragua y cruzaría el istmo de Rivas para alcanzar el Pacífico. Se está haciendo licitación pública de la compañía que ejecutaría el proyecto de factibilidad y determinaría su posible rentabilidad.
¿Será posible esa obra?
El presidente Ortega se refirió al proyecto del Canal por Nicaragua, en la octava cumbre de Petrocaribe, celebrada en Managua, como un instrumento decisivo para el desarrollo económico y social de Nicaragua. Sin embargo, el tono triunfalista de este anuncio se moderó en el 34 aniversario de la revolución sandinista, este 19 de Julio de 2013, cuando, sorpresivamente, el presidente Daniel Ortega, bajó el perfil del canal interoceánico, planteándolo solamente como un proyecto complementario y que lo principal para salir de la pobreza es su Plan de Desarrollo Humano.
Por su parte, Arturo Cruz Sequeira, catedrático de INCAE y exembajador de Nicaragua en Washington D.C afirmó que “Los estudios de factibilidad están en manos de empresas de consultoría y bufetes de calidad mundial en Estados Unidos”, lo que le daría a él mayor confianza de que el canal puede convertirse en una realidad.
Por otra parte, también crece el círculo de los escépticos. El Wall Street Journal considera que su extensión lo hace poco rentable. La comunidad de defensores ambientalistas advierten el daño posible a la ecología del Gran Lago de Nicaragua y Costa Rica ha expresado preocupaciones relacionadas con los impactos que tendría en los afluentes del Río San Juan y en su propio territorio.
Links de investigación adicional, relacionados con este artículo:
1. Documento en Pdf, que refleja un ciclo de talleres con el tema de las relaciones entre la República Popular China y Costa Rica. Promovidos por el capítulo Costa Rica del Círculo de Copán, el Centro Internacional para el Desarrollo Humano - CIDH y el Instituto Centroamericano de Políticas para el Desarrollo – ICPD.
http://www.kas.de/wf/doc/kas_22049-1522-1-30.pdf?110228104725
2. Análisis noticioso de “El País” sobre la visita del Presidente Chino a Costa Rica
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/05/31/actualidad/1370020663_113194.html
3. Documento en Pdf del Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) sobre Las relaciones entre China y América Latina y el Caribe en la actual coyuntura económica mundial.
http://www.sela.org/attach/258/default/Di_10-12-Relaciones_entre_China-ALC_coyuntura_economica_mundial.pdf
4. Análisis de las relaciones comerciales entre China y Centroamérica, sobre todo desde la perspectiva de Nicaragua.
http://www.elnuevodiario.com.ni/especiales/254206
5. De espaldas al dragón: Las relaciones de Centroamérica con Taiwán. Documento en Pdf, anterior al establecimiento de relaciones diplomáticas entre Costa Rica y China, que analiza las variables de Centroamérica entre Peking y Taipei:http://bdigital.binal.ac.pa/bdp/artpma/centroamerica%20y%20taiwan.pdf
6. Relaciones sobre los aspectos negativos de la “Diplomacia del Dólar” de Taiwan en Centroamérica. http://nodulo.org/ec/2005/n035p16.htm y http://archivo.abc.com.py/2004-10-20/articulos/140502/diplomacia-del-dolar-de-taiwan-y-la-corrupcion-en-centroamerica
7. Reseña de la historia de la aspiración nicaragüense de construir un canal interoceánico, con Datos históricos recopilados en el libro “Aproximación a la historia del río San Juan” del español Joaquín Rabella: http://m.end.com.ni/noticias?idarticulo=290958
8. Voces objetivas, escépticas, a favor y en contra de la construcción del canal interoceánico:
a. Objetivas:
http://www.csmonitor.com/World/Americas/2013/0724/Can-China-finally-make-the-Nicaragua-canal-dream-happen y http://www.csmonitor.com/World/Americas/2013/0610/Nicaragua-rushes-to-fulfill-its-canal-dreams-with-a-hand-from-China
b. Escépticos:
http://www.nbcnews.com/id/52261324/ns/world_news-asia_pacific/t/insight-chinese-whispers-who-wants-bet-nicaragua-canal/#.UfLZ_o2ThjQ y http://online.wsj.com/article/SB10001424127887323734304578543432234604100.html
c. A favor:
http://www.elnuevodiario.com.ni/opinion/292541-satanizacion-del-gran-canal y un listado de links con noticias a favor del canal de parte del periódico digital “La voz del sandinismo” en http://www.lavozdelsandinismo.com/nicaragua/2013-06-14/todo-acerca-del-gran-canal-interoceanico-de-nicaragua/
d. En Contra:
http://www.elmundo.es/america/2013/07/22/noticias/1374500036.html y http://www.confidencial.com.ni/articulo/12702/cuatro-ideas-sobre-el-canal-interoceanico y http://cambiopolitico.com/canal-interoceanico-en-nicaragua-y-efectos-sobre-la-cuenca-del-san-juan/39701/
9. China y América Latina y el Caribe Hacia una relación económica y comercial estratégica. Documento en Pdf de la Cepal en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/46259/China_America_Latina_relacion_economica_comercial.pdf
10. Costa Rica será sede de la VII Cumbre Empresarial entre China y América Latina y el Caribe. En este link se encuentran los detalles del encuentro: http://www.chinalac-cr.com/site/?lang=es
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