Boletines-Artículos

MBA. Hellen Ruiz Hidalgo
Comunicadora Estratégica
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Respondiendo a las necesidades de recurso humano técnico
Entrevista de OCEX con el Ing. Eduardo Sibaja, Director del CeNAT
 

“El tema de la planificación de la educación universitaria es complejo porque debe existir un balance entre la oferta y la demanda actual dado que la planificación de la educación superior se realiza a largo plazo. No se puede formar profesionales que el mercado no está necesitando. Tampoco que no se atiendan las señales del mercado que informan al sistema educativo sobre el tipo de profesionales que están demandando las empresas y las carreras que se encuentran con un déficit de recurso humano nacional.” (Eduardo Sibaja).

En el marco de las crecientes inquietudes existentes con relación a la productividad nacional, OCEX tuvo una conversación con don Eduardo Sibaja, director del Centro Nacional de Alta Tecnología (CeNAT), del Consejo Nacional de Rectores (CONARE). Esta conversación profundizó sobre aspectos relacionados con la visión de la función y visiones del CONARE en el desarrollo tecnológico y científico del país, desde la perspectiva del CENAT.

Eduardo Sibaja: Se formuló el Proyecto de Mejoramiento de la Educación Superior (PMES), cuyo objetivo de alto nivel es: “Fortalecer y desarrollar las capacidades del talento humano potenciando el conocimiento e incorporando la ciencia, la tecnología y la innovación, en las áreas relevantes de las universidades estatales, para contribuir a la construcción de una nación más competitiva, próspera, solidaria, inclusiva y ambientalmente sostenible.”
 

El PMES está organizado alrededor de cuatro ejes estratégicos, a saber:

1. Acceso: incrementar el acceso, cobertura, permanencia y graduación.
2. Calidad: mejorar la calidad y relevancia de los programas académicos y los recursos humanos.
3. Innovación: fortalecer el desarrollo científico y tecnológico así como la innovación.
4. Gestión: fortalecer la gestión institucional y la rendición de cuentas.
    

El PMES se desarrollará por medio de dos componentes:

• Componente 1: Financiará inversiones estratégicas en infraestructura y equipamiento, capital humano y mejora de los sistemas de gestión e información. Tiene cuatro subcomponentes, uno por universidad. Cada subcomponente incluye sub-proyectos que responden a la misión de las instituciones. 
• Componente 2: Mediante el cual se promoverá el desarrollo de actividades estratégicas con un enfoque sistémico para apoyar los objetivos del primer componente. 
   

El PMES contribuirá a que:

• Los estudiantes se favorezcan de: (i) un mayor acceso, mediante el incremento de la capacidad de matrícula de cada universidad, el número de aulas, residencias y otra infraestructura relacionada; (ii) un mejor potencial de ingreso por medio de la mejora de la calidad y del ajuste de la oferta de cursos a la demanda del mercado laboral y a las prioridades para el desarrollo del país; (iii) una mejor toma de decisiones en la elección de carrera, diversificación de la oferta académica y de oportunidades de educación superior por medio de una mayor disponibilidad de información de alta calidad (por ejemplo, decisiones de acreditación, empleabilidad y salarios de los graduados, etc.).
• Los académicos de las universidades dispongan de mejores instalaciones, nuevas oportunidades para construir habilidades profesionales, de poder llevar a cabo iniciativas de investigación, participar en programas de intercambio, y de la expansión de los programas acreditados.
• Los empleadores del sector privado y del sector público se favorezcan de una fuerza laboral más amplia, mejor calificada y de mayor calidad.
• La comunidad universitaria en general se beneficie de las mejoras en la gestión institucional.
• La comunidad nacional se favorezca con una mayor presencia de las universidades en las regiones del país, democratizando el acceso a la educación superior.
   

OCEX: La inversión extranjera directa plantea una cada vez mayor demanda de profesionales técnicos, pero en mayor medida su demanda se concentra en técnicos medios, que no son los que normalmente salen de las universidades. Por otra parte, existe una necesidad nacional de acoplamiento de las empresas nacionales a las transnacionales y eso se ha realizado en niveles de bajo valor agregado.

Eduardo Sibaja: Lo primero es el estilo de las empresas transnacionales que sobredimensionan sus necesidades. Por una razón que no deja de ser entendible pero complicada, dado que las empresas transnacionales demandan del país un “pool” de recurso humano muy amplio de donde escoger lo mejor, pero de su demanda no se deriva una necesidad específica, sobre todo en especialidades y en términos numéricos. Probablemente exista escasez de recurso humano pero no en todas las disciplinas, entonces se infla el tema y se genera una sobreoferta de profesionales que conlleva a incrementar el desempleo, esa es la parte complicada. Esto ocurrió, por ejemplo, en el área de biotecnología. Se formó al personal y no estaban en el país las empresas que iban a absorber a estos biotecnólogos. Luego sucedió que las empresas expresaron que lo que necesitaban eran, más específicamente, microbiólogos. Esto da como resultado una sobreoferta de biotecnólogos que están prestando sus servicios no necesariamente para lo que fueron formados. Ahora, está el tema de la nanotecnología y están solicitando recurso humano capacitado en esta área y el TEC ya está formando técnicos.

El tema de la educación es complejo porque debe existir un balance entre la oferta y la demanda, pero además en concordancia con la planificación de la educación, que se realiza a largo plazo. No se pueden formar profesionales que el mercado no está necesitando y tampoco se pueden desatender las señales claras del mercado que informan al sistema educativo sobre el tipo de profesionales que están demandando las empresas que se encuentran con un déficit de recurso humano nacional.

CONARE realiza estudios de monitoreo del mercado laboral. Actualmente, los resultados indican un empleo pleno de los graduados en algunas carreras. En otras no tenemos igual suerte. Eso permite dirigir esfuerzos a las carreras con mayor demanda laboral. La otra parte de la demanda, que se verifica a través de CINDE, tiene números proporcionados por las mismas empresas, que no siempre corresponden con lo que luego se manifiesta realmente en el mercado y resultan a veces insuficientes o a veces inflados.

Como se plantea en la pregunta, “la formación de los técnicos no es un rol de las universidades”. A los técnicos los tiene que formar el sistema educativo técnico y no es una función “per se” de las universidades. Pero las universidades lo han hecho en algunas ocasiones porque el sistema no ha funcionado en lo que se refiere a la formación de técnicos superiores. Ha funcionado para lo que es técnicos básicos o de primer nivel, formados sobre todo en el INA e institutos privados. Otro nivel, el del técnico intermedio y superior, lo forman los colegios técnicos o vocacionales del MEP y privados y los colegios universitarios respectivamente.

El caso del técnico superior es el problema actual, porque este técnico era formado por los colegios universitarios y la tendencia actual de esos colegios universitarios es  a convertirse en universidades y dejar de ser colegios universitarios, lo que deja un vacío en la pirámide de formación. El concepto de colegio universitario es el que existe en EEUU llamado “college”, donde se forman muy buenos técnicos-profesionales sin ser  graduados universitarios. En nuestro país sucedía algo similar con el Colegio Universitario de Alajuela (CUNA), el Colegio Universitario de Puntarenas (CUP) y el Colegio Universitario de Cartago (CUC) y ahora la Universidad Técnica Nacional (UTN). Varios de estos colegios han evolucionado para convertirse en universidades técnicas, con el objetivo de formar técnicos con un título de bachiller universitario. Obteniendo estos profesionales un grado más alto que el de técnico superior.

El técnico superior se ha convertido en un nicho que se debe cubrir. El Colegio Técnico Don Bosco lo hace, sin dar un título de bachiller universitario.  El técnico superior se encuentra en una zona gris y  está pendiente de definirse si la formación de éstos técnicos serán absorbida por las universidades o por los colegios universitarios.
 

OCEX: ¿En qué medida el préstamo del BM a las universidades responde a la demanda de las empresas propiamente nacionales y en qué medida facilita el acoplaje de estas a las empresas transnacionales?

Eduardo Sibaja: En mi opinión, el préstamo del Banco Mundial a las universidades responde a las demandas de las empresas porque fue diseñado para atender dicha demanda, de una forma integral, desde las mismas universidades.  El préstamo se planteó para que las universidades mejoren su estructura académica para formar profesionales  con conocimientos en ciencia y tecnología y capacidades de investigación y desarrollo de proyectos complejos. Adicionalmente, se fortalecerá la infraestructura académica de las universidades, pero no solamente de aulas, residencias estudiantiles y laboratorios más sofisticados, sino también con centros de investigación nuevos en áreas interdisciplinarias estratégicas  para el desarrollo nacional, con el objetivo de suplir las necesidades en formación científica y tecnológica, elevar el nivel de los graduados y brindar mejores servicios a la sociedad.
El planteamiento del préstamo se realizó en conjunto con el Gobierno.  Se priorizaron aquellas áreas con gran demanda no satisfecha y aquellas que nos permitan un desarrollo equilibrado entre el conocimiento y la cultura, la educación y el arte, por ejemplo las ingenierías, la computación, las ciencias básicas y la música, la pintura y la escultura.

OCEX: De acuerdo a un reciente estudio de la CEPAL, en Costa Rica, en los últimos 30 años, la Productividad Total de Factores ha ido disminuyendo hasta en un 1% por año. ¿Qué papel le atribuye usted a la ausencia de una constante inversión en áreas científicas y técnicas en la Educación Superior en esta disminución de la productividad nacional? ¿De qué manera el préstamo del BM a las Universidades aborda esta problemática?

Eduardo Sibaja: Me parece que esa disminución no tiene forma de línea continua. Si abordamos la productividad desde el punto de vista de la  inversión en ciencia y tecnología permanente, se pueden apreciar ciertos picos y baches producto de una inversión nacional fluctuante. Porque así de discontinua ha sido la inversión en estos rubros ya que no siempre es una inversión previsible realizada con fondos del presupuesto nacional. Los picos se visualizan cuando ha habido inversión con fondos internacionales extrapresupuestarios, que son préstamos o fondos no reembolsables del AID, del BID, del BCIE, la UE y del BM. Estos proyectos generan un pico de inversión y otro pico en la productividad pero cuando concluyen baja esa inversión, dado que no proviene del presupuesto nacional, y por ende la productividad vuelve a bajar. Es una correlación muy clara y directa.

Actualmente, el país tiene firmados dos préstamos, el del Banco Mundial que estamos abordando en esta entrevista y otro negociado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) con el BID. Este último tiene tres componentes, dirigidos a la formación del recurso humano, servicios de calidad y propiedad intelectual y proyectos de innovación que será administrado por el CONICIT y uno, relacionado con ciencia y tecnología vinculada a proyectos de exportación, a cargo de COMEX y Procomer.

En el tema de la Productividad Total de los Factores inciden otros componentes diferentes al recurso humano. Está el factor de infraestructura y logística. Falta mejorar las aduanas, aeropuertos, puertos, trenes. También incide directamente en la productividad la competitividad en telecomunicaciones y en trámites y seguros relacionados con las exportaciones. En este sentido, el préstamo del Banco Mundial está dirigido a fortalecer los factores ligados al recurso humano, la infraestructura académica y las capacidades de investigación, y el del MICITT a fortalecer la competitividad del sector productivo.
 

OCEX: ¿Cómo responde la nueva inversión universitaria expresada en el préstamo del BM a la pertinencia de las necesidades de mercado manifestadas por la demanda de las empresas? ¿Podría abundar en ejemplos de esta temática?

Eduardo Sibaja: En la etapa de formulación, evaluación y negociación del préstamo, se realizó un seminario a nivel internacional para abordar el tema de la oferta y demanda académica en el mercado laboral. Como resultado de esta exploración, se detectó que la tendencia mundial son las ingenierías híbridas. Es decir, la ingeniería mecánica, la eléctrica y la informática coparticipan, por ejemplo, en temas de salud, específicamente para la tecnología de artefactos médicos (trasplantes, prótesis, membranas, etc.) y su mantenimiento. Otro ejemplo de este tipo de híbridos, es la medicina y la física del deporte. Adicionalmente, se analizó el rumbo mundial de la  Nano-biotecnología, cada vez más presente en la rama de la salud. Los componentes “nano” son de gran utilidad para dosificar medicamentos, a través de implantes que liberan sustancias cada determinado tiempo. En nuestro país, se cuenta con centros de nanotecnología y biotecnología pero debemos evolucionar al híbrido de la nano-biotecnología. Tampoco contamos con un híbrido de computación con la ciencia neuronal, por ejemplo.
 

OCEX: En Costa Rica el grueso de la Investigación es llevada a cabo por las Universidades. El nuevo préstamo del BM aumentará sin duda las capacidades de investigación universitaria científica y técnica. Sin embargo, se ha dicho que los mecanismos por los que se asignan fondos a proyectos de investigación no siempre siguen el curso de la demanda de las empresas, sino que son determinadas por las mismas autoridades universitarias o gubernamentales sin atinencia estricta a demandas de mercado empresarial. ¿Qué piensa Ud. de esto? ¿Cómo contempla el CENAT la superación de esta problemática?

Eduardo Sibaja: Por una razón histórica la mayor parte de la inversión en investigación la realiza el Estado, a través, de sus universidades e instituciones públicas. La realidad es que las empresas no invierten significativamente en ciencia y tecnología, pero la demandan. No siempre los mecanismos para asignar los fondos siguen adecuadamente la demanda de las empresas. Pero existen varios ejemplos exitosos de la articulación público-privada y de venta de servicios de alto valor agregado en las universidades públicas, como es el caso del Centro Nacional de Ciencia y Tecnología de Alimentos (CITA), y el del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (Lanamme) ambos de la UCR, el Hospital Veterinario y el OVSICORI, de la UNA,  el Centro de Diseño Industrial y el Centro de Investigación en Construcción, del TEC, y el Centro de Producción Multimedios de la UNED. En el caso del CeNAT tenemos tres claros ejemplos: el LANOTEC (Nanotecnociencia), el CeNIBiot (biotecnología) y el PRIAS (sensores remotos y misiones aerotransportadas).

Palabras de Velia Govaere Vicarioli, en el evento "Propuestas para fortalecer la funcionalidad y calidad de la democrácia costarricense: Informe final de la Comisión Presidencial".

El fondo de la problemática nacional que nos convoca es el acumulado de condicionamientos administrativos, legales e institucionales que obstaculizan la gestión pública. Se habla de dificultades de gobernabilidad, pero se trata al fin y al cabo de un tema de gestión. El gobierno ha convocado a un grupo de hombres de bien, representantes de un amplio espectro político e ideológico, con experiencia en sus respectivos campos, que no responde a los intereses particulares de la actual administración y que busca con sus propuestas colocarse por encima de la marea y ofrecer vías concretas que mejoren las condiciones actuales de gobernabilidad.
 

Lo más interesante de sus propuestas es su carácter integral, ya que abordan un sinnúmero de aspectos de la administración, que se extienden desde el funcionamiento de la Asamblea Legislativa, hasta el relacionamiento entre los poderes del Estado. Su lista de propuestas va desde lo obvio –como lo es la reforma al reglamento de la Asamblea Legislativa- hasta lo polémico, con una transformación de nuestro sistema de gobierno, que exigiría probablemente reformas constitucionales.
 

En mi criterio, más allá de la opinión que podría merecerme la mayor parte de sus propuestas, que siento en general muy razonables, yo siento que para poder ser puestas en vigencia sería necesario la superación de las mismas dificultades de gestión que las propuestas apuntan a resolver. Es un reto formidable porque la misma convocatoria de los notables parte de problemas de gestión pública cuya existencia es el primer obstáculo para llevar a cabo sus propuestas.  La primera pregunta que surge es precisamente si como pueblo confiamos o no en nuestra capacidad de cambio positivo.
 

La gran pregunta es si estamos maduros o no para abordar una constituyente y enfrentar una transformación de fondo de nuestro sistema político. Esa no parece ser la opción nacional habitual, ya que en nuestra idiosincrasia siempre la prudencia ha sido más fuerte que la audacia. Al fin y al cabo hasta la misma independencia nacional nos resultó “sospechosa”. Así somos. Recordemos que a pesar de toda la fuerza política de don Pepe, después de la victoriosa revolución del 48 y su pertinente convocatoria a constituyente, es sabido que no logró con ella todo lo que se proponía. Don Rodrigo Arias, con más experiencia que nadie en la conducción exitosa de una agenda pública, había advertido de la necesidad de una nueva constituyente, sin que, en su momento recibiera mayor apoyo. Ahora, la sensación vuelve de que una constituyente es un propósito demasiado grande, y eso nos lleva a propuestas puntuales, de las cuales se adoptará la agenda parcial de lo que aparece como posible. Así nos fue anunciado.
 

¿Será eso suficiente? Probablemente no. Nuevos parches serán convocados luego para remendar prendas viejas. Tal vez sea lo más recomendable. Tal vez lo único posible. En todo caso, pareciera que tenemos los resquemores propios de nuestra idiosincrasia y tal vez ni eso logremos.

Lo complicado de esta propuesta es que aparece, en período electoral, y eso dificulta los consensos para los cambios. El problema que yo miro es que el período electoral es el único período donde el disenso es lo bienvenido. De hecho en este período los costarricenses exigen y esperan de las tendencias políticas que muestren precisamente sus diferencias para escoger caminos alternativos. Ese es el enorme desafío, buscar consensos en período de disensos.

Aunado a eso las propuestas tienen el riesgo de convertirse en ejercicio literario de debates interminables, sin una fuerte agenda de ejecución, que exige un consenso nacional cuando tenemos un espectro político atomizado, donde cada medida aparece como amenaza y cada propuesta puede ser obstaculizada por el sistema institucionalizado de chantaje político, donde el mecanismo de obstrucción está entronizado.
 

La reforma en el reglamento legislativo va a ser la prueba ácida. He de confesar que tengo una curiosidad sana por saber algo: ¿Con qué reglamento se va a reformar el reglamento de la Asamblea Legislativa, a quien la constitución política le otorga exclusiva autonomía en su autoregulación? Si el actual reglamento todo lo impide, con mucha más razón también impedirá su reforma. Es decir, se requerirá de un consenso amplio, sólido, fuerte, precisamente en vísperas de los grandes choques previos a la elección de directorio legislativo.

Esa es la moneda de curso en este período, cuando para tener una mayoría legislativa funcional con el ejecutivo, se necesitó del mal menor de poner en la presidencia de la comisión de derechos humanos una visión intransigente, minoritaria y prejuiciada, que es afrenta pública, en un país con tan arraigada herencia de tolerancia. Ese tipo de negociaciones serán posiblemente las que se requerirán para hacer avanzar la agenda de ejecución de las propuestas. ¿Cuántas misas vale París?
 

Por otra parte, ayer nos anunciaron el mapa de ruta que nos aguarda. Falta la letra menuda del ¿Cómo, cuándo y con qué mecanismos y alianzas se llevará a cabo una agenda realizable en el tiempo que nos queda?

Yo quisiera sumarme al optimismo y decir “¡Sí se puede!”, como decía el candidato Obama en su primera campaña electoral. Aunque no puedo dejar de lado que el mismo presidente Obama, en su segunda campaña ni se le ocurrió decir que sí se podía, cargado como estaba de todo lo que no pudo.

El realismo político básico nos demanda tener en cuenta que adolecemos de capacidades de gestión del cambio. Si la crisis de gobernabilidad de los últimos años le ha puesto límites a la capacidad de gestión de las últimas administraciones, esas mismas trabas de la gestión normal se agudizan todavía más cuando vamos más allá de lo ordinario, buscando la transformación que implica una capacidad de gestión del cambio. Ese es el reto.
 

¿Somos testigos o somos actores? En todo caso o somos parte del cambio o somos parte del problema. La academia ha seguido hasta ahora este debate, con la prudencia que exige su visión universitaria, comprometida y pluralista. La UNED, con este tipo de actividades auspicia un diálogo abierto y realista, siempre en búsqueda de las transformaciones que hagan más cercanos nuestros ideales de una democracia de calidad.
 

Muchas Gracias.

Defectos de “nacimiento” del GATT. Un tema tan relevante e históricamente tan decisivo como lo es el contar con mecanismos de solución de controversias determina las posibilidades de evitar confrontaciones y represalias directas comerciales y/o políticas, comunes en el pasado. Sin embargo, y a pesar de la importancia de la materia el GATT nació con una casi completa ausencia de mecanismos y procedimientos de solución de controversias. En la exposición se explicaron esos defectos de “nacimiento” del GATT en la materia, particularmente sus carencias de instrumentos para la resolución de conflictos y la imposibilidad que existía de acudir a otros mecanismos, adoptados ad-hoc y que fueron teniendo una evolución pragmática para afrontar ese problema.  

• Mediación, conciliación, buenos oficios.
• Grupos Especiales (en vigencia desde 1952 a la fecha).
• Grupos de Trabajo (incluido desde Ronda Tokio y hastafinales de Ronda Uruguay)  

 LLM.Velia Govaere Vicarioli
Catedrática UNED /Cordinadora OCEX 
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El día 19 de noviembre de este año, en la Ciudad de Cali, Colombia, se celebró la V REUNIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL de la RED FAEDPYME. En representación de la UNED y por parte de las Casas de Enseñanza Pública de Costa Rica, participó la Vicerectoría de Investigación a través Velia Govaere Vicarioli, coordinadora del Observatorio de Comercio Exterior (OCEX), quien es también desde hace muchos años, suplente institucional en materia de Mipymes e integrante del Petit Comité de OMIPYME.

La Red FAEDPYME cuenta con la participación estratégica de las Universidades de Murcia, Cantabria (por medio de la Cátedra Pyme) y Politécnica de Cartagena quienes han desarrollado actividades formativas y de investigación en relación con la pequeña y mediana en sus regiones y que comparten mejores prácticas y lecciones aprendidas con Universidades Latinoamericanas que se encuentren comprometidas en esta materia.

Una vez más, y por quinto año consecutivo, la UNED ha participado activamente en la Red FAEDPYME que auspicia espacios de colaboración académica, de docencia y de generación de conocimientos para facilitar y promover el intercambio universitario de información sobre las pymes en los países que integran la Red. Bajo este V Reunión Técnica, la Red FAEDPYME se realizaron breves análisis sobre el impacto del  quehacer académico y formativo de las Universidades Miembro sobre los estados de situación de las Pymes en región o país de origen. En esta Reunión, se presentaron ponencias de los sectores público central, local y gremial del estado de la situación y desafíos de las Pymes en el Valle del Cauca. Esta serie de ponencias fueron presentadas en el Auditorio Diego Delgadillo de la Universidad del Valle en su sede San Fernando.

En la tarde se conoció la experiencia de la Universidad ICESI a través de la ponencia del Dr. Rodrigo Varela  quien explicó tanto el quehacer académico e investigativo de esta Casa de Enseñanza en materia de PYME como además, su experiencia en la implementación del modelo norteamericano de la Universidad de San Antonio, Texas (SBC) para el Valle del Cauca. En la presentación de la II encuesta del Estado de Situación de la MIPYME en Costa Rica se conoció también el interés de nuestro país de promocionar un Centro de Negocios para la Pequeña y Mediana empresa bajo este modelo, que excelente ilustración del potencial de las Casas de Enseñanza en vinculación académica y empresarial, al ofrecer servicios de formación y acompañamiento universitario a la pequeña y mediana empresa.

Al final de la sesión de trabajo se analizaron posibles áreas temáticas de trabajo conjunto entre las Universidades presentes en esta reunión técnica. OCEX observa con interés la inclusión de nuevas áreas temáticas donde puede realizar un aporte importante, incluyendo un mapeo de la legislación comparada en Iberoamérica, con el pertinente énfasis en revisar el desempeño de legislación tendiente al encadenamiento de la Pyme al esfuerzo exportador y además el cada vez más evidente interés de la Red de integrar de forma plena estudios en materia de pyme exportadora.