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La publicación fue elaborada por el del Departamento de Países de Centroamérica, México, Panamá y República Dominicana del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El evento de presentación fue organizado por el Observatorio del Comercio Exterior (OCEX) de la UNED, el Consejo de Promoción de la Competitividad (CPC), la Comisión Asesora en Alta Tecnología (CAATEC) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) contó con las palabras de introducción de Velia Govaere, Coordinadora del OCEX y representante del CPC, quien mencionó como este estudio: “…examina la importancia de la inversión extranjera directa como financiadora del déficit externo y promotora del crecimiento económico” y además este conversatorio está enmarcado bajo el “… referente histórico de lo que ha significado la IED en nuestros países y, más allá de eso, la discusión se hace de mayor actualidad frente a la caducidad que tienen las prórrogas recibidas por la OMC para el mantenimiento de regímenes de exportación basados en exenciones fiscales.”

Los detalles de la investigación fueron expuestos por Osmel Manzano, Economista del Banco Interamericano de Desarrollo, quien analizó la importancia y el impacto que ha tenido la Inversión Extranjera Directa (IED) en países en Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, los mitos y realidades alrededor a la IED, así como un nuevo modelo de atracción de IED para la transformación productiva.

Según se detalló, la IED tiene un peso importante dentro de nuestra economía: como fracción del PIB supera fácilmente el 5% y una cuarta parte de la formación bruta de capital fijo proviene de la IED. Asimismo, ante el déficit de cuenta corriente que viven los países centroamericanos el flujo de IED es muy importante, pues representa el último colchón de financiamiento ante crisis financiera internacional.

Osmel agregó que a la región no le va mal atrayendo IED, pese a la incertidumbre en los mercados financieros y la inminente necesidad de adaptar los esquemas de incentivos de atracción de inversión a los requerimientos establecidos por la Organización Mundial de Comercio. Asimismo mencionó que mucha de la IED que recibe nuestra región proviene de los Estados Unidos, pero hemos experimentado un aumento considerable de los flujos procedentes de América Latina. Es decir, se trata de una inversión hemisférica que tiene que ver en gran medida con el potencial centroamericano en el contexto del CAFTA.

¿Cómo hacemos y qué instrumentos puede utilizar el Estado en un contexto donde los incentivos a las exportaciones ya no se pueden utilizar? Don Osmel mencionó el ejemplo de Uruguay, que hizo la transición de incentivos fiscales tradicionales a una Ley de Incentivos a la Inversión. Con este cambio se amplió la base de beneficiarios, simplificando los procedimientos, generando mayores controles de desempeño y aprendizaje. Se trata de pasar de esquema de exoneraciones fiscales puras, a uno de incentivos a la inversión medibles, que pueden ser eliminados. Este es un ejemplo de cómo pensar los incentivos en este nuevo contexto de políticas de desarrollo. (Acceda en este link a la presentación en PPT brindada por el Sr. Manzano).

Tras la exposición de Osmel Manzano se abrió un espacio de debate moderado por Javier Beverinotti, del BID, con la participación de Jorge Sequeira, Director de CINDE; Carlos Wong, Gerente General de la Zona Franca Coyol y representante del CPC; José Luis Arce, Director de Programas de CEFSA; Jeffrey Orozco, investigador y profesor de la Universidad Nacional de Costa Rica; y Ricardo Monge, Director Ejecutivo de CAATEC.

Sobre el estudio presentado Jorge Sequeira cuestionó que los incentivos fiscales sean exoneraciones costosas, pues en realidad no son erogaciones para el país.

“Al no contar con un modelo contra factual no podemos saber cuánto se hubiera captado si se hubiese cobrado impuestos a estas empresas, porque no sabemos si estas habrían venido o no”. Para Sequeira probablemente no habrían venido. La clave es entender cómo estas empresas toman las decisiones para decidir a qué país ir. Lo cierto es que no sabemos si vendrían sin contar con estas exenciones.

Por su parte Carlos Wong, manifestó que Costa Rica tomó una decisión proactiva hace varios años de ajustar sus incentivos a la OMC, asumiendo que las empresas multinacionales deciden donde se ubican partiendo del principio de la movilidad del capital que siempre debe tomarse en cuenta. Para Carlos Wong también debemos preguntarnos cómo el país puede des regionalizar la inversión hoy se concentrada en el GAM; cómo hacemos para que las empresas de zona franca se vinculen con otras y cómo podemos crear recurso que sea innovador.

Por su parte, José Luis Arce señaló que más allá del tema de la fiscalidad, es importante tratar de entender porque a pesar de que hemos sido exitosos atrayendo IED, no sentimos su impacto en la generación de encadenamientos ni en beneficios para los mercados locales. Aquí entran en juego otros factores de política pública, más allá de los mecanismos de atracción de inversiones.

Para Jeffrey Orozco debemos resaltar que aunque el centro de la discusión está en la IED, este no es un fin en sí mismo. Es necesario fortalecer el aparato productivo interno. Debemos pensar en la generación de capacidades locales que inviertan con arraigo y que sus decisiones se basan en condiciones de encadenamientos, plataformas educativas e investigación y desarrollo. Por su parte, Ricardo Monge señaló que no podemos apostar solo a incentivos, debemos mejorar la competitividad. Atraer IED no es relevante desde el punto de vista de la inversión, lo importante es que ésta interactúe y se den derrames de conocimientos que impacten la productividad de nuestra economía.

Como parte de las reflexiones finales Velia Govaere expresó como: “Los aportes que componen estas investigaciones se sitúan en un punto de inflexión. El modelo de atracción de inversiones, con 30 años de vigencia, necesita superar su estadio básico elemental, que parte de las necesarias exenciones fiscales y debe pasar a elaborar políticas públicas más sofisticadas y complejas para mejorar el ecosistema productivo local y convertir a nuestros países en verdaderos socios de la inversión que atraemos”. (En este link puede disponer de las reflexiones completas de doña Velia Govaere).

En ese sentido, concluye el evento señalando que “Estamos en tiempos de políticas de encadenamiento productivo, de fomento a la innovación, de creación de capacidades para una mano de obra sofisticada que facilite la asimilación de transferencias tecnológicas. Estamos en tiempos de adecuación de nuestros sistemas educativos para que se adapten a las demandas de nuestros sistemas productivos. En resumen, la vieja aspiración de un progreso productivo holístico y la superación de un sistema de economía dual, avanzado en enclaves y atrasado a nivel nacional local, se vuelve hoy una necesidad no solo para resolver nuestros sistemas duales de producción, superar la pobreza, reducir la desigualdad y mejorar nuestra propia cohesión social, sino incluso para seguir siendo atractivos para la inversión extranjera.”

(*) La publicación: “¿Socios o acreedores? atracción de inversión extranjera y desarrollo productivo en Mesoamérica y República Dominicana”, se encuentra disponible en la dirección:

https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6820/Socios%20o%20acrredores%202-25-15%20web.pdf?sequence=2

Reseña tomada del Comunicado N.19 del CPC

POR VELIA GOVAERE - ACTUALIZADO EL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2015 A: 12:00 A.M.

http://www.nacion.com/opinion/foros/Sembremos-esperanza_0_1511448852.html

La ejecución de Costa Rica Digital depende del amplio empoderamiento social que se logre

Vivimos horas de incertidumbre. Empresas y consumidores así lo reflejan en encuestas de confianza. El futuro aparece, día a día, con presagios adversos. No duelen tanto los sacrificios del presente; abruma, más bien, la perenne sensación de deterioro, sin derroteros ciertos. Necesitamos nortes y, sorprendentemente, en algunos campos los tenemos.

Ciertas iniciativas silenciosas nos asombran al mostrarnos luces de esperanza justo en el borde de los nubarrones. Por eso quisiera envainar hoy mi machete crítico porque necesitamos saber que no todo en el país es oscuro.

Existe una materia de la vida nacional en la que pareciera que el futuro no nos pasará de lejos. Me refiero a las grandes perspectivas que vienen de la mano del mundo digitalmente conectado.

Estos enfoques incluyen, pero no agotan, las tecnologías de la información y la comunicación y los objetos inteligentes e interactivos.

De sobra está decir que llegamos un poco tarde a esta cita con el destino, pero podríamos recuperar el terreno perdido si existiera voluntad política, alianzas estratégicas y una ruta clara.

Siento que estamos amarrando las tres condiciones para un despegue paradigmático. Que me acusen de optimista.

Costa Rica Digital. El pasado 27 de agosto el Consejo Presidencial de Innovación dio su respaldo a diez proyectos orgánicos que construyen un ecosistema digital con posibilidades de convertir a Costa Rica en pionera en América Latina.

No seremos mezquinos ni con nuestros sueños, ni con nuestros reconocimientos. Desde hace varios meses viene gestándose una silenciosa alianza estratégica entre el Comex, la academia y el sector privado, con el apoyo de Camtic, CPC y Caatec.

Recientemente, con el liderazgo de don Marcelo Jenkins, se sumó el Micitt. La multinacional Cisco, con sus enormes capacidades, ha asumido la dirección metodológica de este proceso, siguiendo una tradición de responsabilidad corporativa cuyos proyectos ya alcanzan notables éxitos en países emblemáticos como Israel, Francia y España.

Se pretende construir un enfoque sistémico que aborde y relacione lo social, lo productivo y lo institucional y se complemente con el diseño de una política sectorial de fortalecimiento del ecosistema de las pymes tecnológicas de TIC, propiciado por la generosa cooperación del Gobierno de Corea.

Se parte de valorar la potenciación de políticas públicas, la intervención académica y las iniciativas privadas por su impacto holístico en tres sistemas interconectados: progreso social, productividad empresarial y eficiencia del Estado.

Estos tres grandes pilares sintetizan el alfa y el omega de las aspiraciones nacionales. Son diez proyectos consensuados, algunos en marcha, con financiamiento definido; otros están en proceso de implementación y algunos en la fase de diseño.

Ellos construyen el concepto Costa Rica Digital, mediante el cual se abordan, ambiciosamente, los tres ejes desde una plataforma de tecnología de primer mundo y se promueve la creación masiva de habilidades blandas para una población digitalmente empoderada en comunidades en conexión.

Atención a las pymes. En la visión que enlaza Costa Rica Digital, el acceso a oportunidades para nuestra gente y el mejoramiento de su talento definen las condiciones básicas de la inclusión social, condición esencial de progreso humano.

El eje de productividad empresarial pasa por el necesario fortalecimiento del ecosistema digital de las pymes, para facilitar su capacidad de innovación y mejorar su encadenamiento con el parque empresarial, con mayor participación en el valor nacional agregado.

También aborda la gestión pública con capítulos que incluyen la administración de justicia, la digitalización de los servicios de salud, la universalización efectiva de la alfabetización digital en la educación pública y mayor transparencia sistémica en la prestación de servicios estatales.

De forma conexa y articulada, viene la inclusión de Internet de las cosas (IoT), bajo el liderazgo de la empresa PTC. Esta área tecnológica permea, en cada vez más países, el entorno social y productivo.

La industria, la manufactura y la agricultura están cada vez más fortalecidas por objetos inteligentemente conectados.

Costa Rica Digital define el desarrollo piloto de alguna ciudad inteligente en Costa Rica, que haga uso de todos los entornos de digitalización, así como la creación de clústeres regionales de innovación. Todo ello se vincula con el desarrollo de una red nacional de capacitación de técnicos y profesionales en todos los niveles y territorios para que el enriquecimiento del talento humano mejore las condiciones de empleabilidad nacional.

Voluntad política. Estos no son propósitos vagos sin contenido práctico. Es un plan ambicioso, pero factible, con iniciativas que hacen sus primeros pasos concretos.

El apoyo del Consejo Presidencial de Innovación ofrece el marco de respaldo gubernamental que asegura la articulación institucional de los ministerios concernidos con los actores protagónicos. Y lo mejor de todo: no necesita leyes, sino voluntad política.

No pasará años varado en la eterna antesala legislativa. No recarga el erario, pues cuenta con fondos de acceso discrecional institucional ya existentes, contribuciones privadas, de la cooperación internacional y de la academia.

Me rehúso a aceptar que iniciativas sistémicas tan factibles y de tanto potencial se queden en el papel. Pero debo conceder que todo es posible en el ambiente enrarecido de nuestras discordias burocráticas.

De hecho sabemos cómo se alarga sine díe el expediente digital de salud y nos consta que hasta lo más simple y menos controversial puede quedar aletargado. Es el caso dramático de las trabas que sufre la puesta en marcha de la red nacional de cuido.

Por eso debemos dar la mayor publicidad a iniciativas como estas, ya que su ejecución depende, en gran medida, del más amplio empoderamiento social que logren. Sembremos también esperanzas.

Velia Govaere es catedrática de la UNED.

OCEX contribuyó con una ponencia sobre “Política Industrial y nuevo modelo de desarrollo” al Foro académico organizado por la UNA sobre Reto para la competitividad y desarrollo de las pymes en Costa Rica", el 10 de agosto en el Auditorio de la Facultad Ciencias Sociales de la UNA. Ponemos a disposición de nuestros lectores la presentación en PPT de Velia Govaere. (Descargar aquí el PPT)

En este foro, como parte de las contribuciones del programa de maestría de Economía del Desarrollo de la Universidad Nacional, Jorge Woodbridge presentó una ponencia sobre “Innovación, Estado actual y expectativas Futuras” donde hace un análisis del comportamiento costarricense en diversos ámbitos, como lo denota su descenso en el Doing Bussiness más actual. 

José Manuel Nuñez hizo una presentación sobre la Economía social como modelo de desarrollo local, que también compartimos con nuestros lectores, como así, la del Francisco Montoya sobre los retos que enfrentan las cooperativas y el sistema de banca para el desarrollo.

Finalizó la actividad, Shirley Saborío, quien hizo una reflexión de fondo sobre los grandes problemas que enfrenta el país en materia de competitividad, y grandes retos a resolver, como el elevado costo de las tarifas eléctricas, los desafíos en materia educativa como la ausencia de flexibilidad laboral y la ausencia de normativa para una correcta implementación de una modalidad de educación dual, y otros tantos problemas que aquejan la competitividad nacional, como nuestros rezagos en materia de infraestructura.

Como parte de una colaboración académica internacional, OCEX se enorgullece de haber apoyado al gobierno de Paraguay en la creación de capacidades en el manejo de los instrumentos multilaterales de la OMC en defensa comercial (específicamente dumping) y medidas de salvaguardia. A solicitud del BID, y por la experiencia profesional de Velia Govaere de OCEX, se presentaron ilustraciones prácticas de los casos en que Costa Rica ha sido parte de un proceso de investigación para defensa de su sector productivo nacional, sea a través de los mecanismos de dumping o de salvaguardia.

El taller de trabajo, realizado por videoconferencia el 28 de julio del 2015, en las instalaciones del BID en Costa Rica y Paraguay, contó con la participación de Mario Umaña (Jefe de la Unidad de Comercio e Inversión del BID en Washington) que compartió con funcionarios del gobierno paraguayo los rubros más importantes, legales, económicos y de consideraciones políticas, en una investigación de dumping (práctica de comercio desleal) y de medidas de salvaguardia.

Por su parte, Velia Govaere de OCEX, como fundadora de la Oficina costarricense de esta materia y ex Viceministra del MEIC, ejemplificó cuales han sido las enseñanzas más relevantes en las investigaciones realizadas por Costa Rica en esta materia, específicamente en la más reciente investigación para determinar la existencia de dumping del período 2009-2010 (adjunto encontrarán PPT).

Este esfuerzo conjunto contribuyó a la creación de capacidades gubernamentales del gobierno de Paraguay, contando con la presencia de funcionarios de los Ministerios de Industria y Comercio, Hacienda y Relaciones Exteriores, así como personal del Banco Central del Paraguay.