Boletines-Artículos
Taller regional de programas de intercambio de conocimiento en Latinoamérica y el Caribe
(Knowledge Sharing Program (KSP) Regional Workshop Latin America and the Caribbean)
MBA. Hellen Ruiz Hidalgo
Comunicadora Estratégica, OCEX-UNED
El miércoles 4 de junio, tuvo lugar, en Costa Rica, el “Taller Regional de Programas de Intercambio de Conocimiento en Latinoamérica y el Caribe”, encuentro regional de la emblemática línea de cooperación externa de la República de Corea que se enmarca dentro del “Programa de Intercambio de Conocimientos” (Knowledge Sharing Program), patrocinado y bajo dirección ejecutiva del Instituto Coreano de Desarrollo (KDI). 
Correspondió al Consejo de Promoción de la Competitividad (CPC) la facilitación de dicho evento, que tuvo al Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) como contraparte oficial del gobierno de Costa Rica. Para OCEX fue un honor participar en la figura de nuestra Coordinadora la LLM. Velia Govaere, quien funge también como Directora Ejecutiva del Consejo para la Promoción de la Competitividad (CPC) y quien tuvo una intervención como panelista, en una de sus sesiones más importantes dedicada a la “Estrategia de Promoción de Exportaciones: Experiencia de Latinoamérica y el Caribe”.
El taller se dividió en tres sesiones que abordaron la Estrategia de Promoción de Exportaciones en Latinoamérica y el Caribe (ALC), la Economía basada en el Conocimiento y temas relevantes que conciernen a la Industrialización Agrícola. En todos los tópicos, a la par de la exposición de experiencias y mejores prácticas latinoamericanas, se expuso también la experiencia y lecciones aprendidas de la historia de desarrollo de Corea.
La sesión dedicada a las estrategias exportadoras en ALC se dividió en tres paneles uno directamente relacionado con la promoción de exportaciones, otro vinculado a las experiencias de desarrollo de Zonas Francas para la Exportación y un último que abordó el tema de PYMES para la Exportación.
Jaime Granados del Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) y Velia Govaere del CPC fueron los principales panelistas expositores de la primera discusión dedicada al estado de situación de las políticas de promoción de exportaciones en ALC. Ofrecieron sus comentarios Maricell Sillvestre Rodríguez, Gerente de Políticas de Comercio e Inversión, del Centro de Exportaciones e Inversión de la República Dominicana (CEI-RD) y el Sr. Gun Young Kim, Presidente Regional para América Latina de la Agencia de Promoción de Comercio e Inversión de Corea (KOTRA).
En su intervención el Sr. Granados enfatizó cómo el crecimiento económico no es propiciado con bajos niveles de apertura comercial, para concluir que a pesar de recientes cambios, los países ALC tienen un nivel de diversificación que es menor del que pudieran alcanzar, para un crecimiento más dinámico. El eje central de su intervención se centró en subrayar como las políticas de promoción de exportaciones son solo uno de los componentes de la pirámide de acciones que construyen la diversidad productiva, el tejido empresarial y el soporte estructural que fundan la competitividad de un país y que no pueden ser sustituidas con meras políticas de promoción de exportaciones. 
Velia Govaere, por su parte, se centró en el análisis de la evolución en ALC de las políticas públicas desde la estrategia de industrialización por sustitución de importaciones (Import Substitution Industrialization –ISI-), pasando por el Consenso de Washington, sus falencias y la situación actual, tomando como ejemplo el caso de Costa Rica.
En esta parte, Govaere hizo hincapié en las debilidades del sistema y la necesidad de políticas industriales complementarias a las políticas simples de promoción de exportaciones y, en ese particular, su exposición coincide no sólo con elementos centrales de la exposición del representante del BID, sino, también con el resto de posiciones que aparecen en los documentos presentados por este boletín de OCEX.
(Para ver más de la exposición de Velia Govaere, hacer click aquí).
El CPC distribuyó entre su membrecía un resumen sintético del evento que ofrecemos para mayor información.
(Para ver el resumen ejecutivo realizado por el CPC, hacer click aquí).
Hacia una agenda nacional para encadenamientos productivos y cadenas de valor
MBA. Hellen Ruiz Hidalgo
Comunicadora Estratégica, OCEX-UNED
El día jueves 5 de junio, OCEX junto a la CEPAL de Chile, el Consejo de Promoción de la Competitividad (CPC), el Centro Nacional de Alta Tecnología (CeNAT) y el Estado de la Nación tuvieron el gusto de transmitir en vivo por videoconferencia la presentación internacional del estudio “Cadenas Globales de Valor y Diversificación de Exportaciones: el caso de Costa Rica”, por el Dr. Nanno Mülder, Jefe de la Unidad de Comercio Internacional e Integración de la CEPAL. 
En su exposición, el Dr. Mülder resaltó cómo los avances en la inserción internacional han sido uno de los pilares del desarrollo de Costa Rica, puesto que, desde la década de los 80, se produjo un avance significativo en el volumen así como se logró una transformación de las exportaciones, ofreciendo una mayor diversificación. (Para accesar al PPT brindado, favor dar click aquí).
Uno de sus aspectos más dinámicos se encuentra en el área de servicios ya que Costa Rica es uno de los países latinoamericanos más intensivos en exportaciones de servicios. Esto permite que el déficit en el balance de bienes se compense, al menos parcialmente con el creciente superávit en servicios.
Por otra parte, el empleo exportador en Costa Rica es proporcionalmente mayor que en otros países de la región, generando el 26,3% del empleo total, el doble que en México, un 50% más que en Uruguay, más del 70% que en Brasil y por encima de Chile, que es el país latinoamericano que con un 24,3% de generación de empleo exportador sobre el empleo total, es el país de la región que más se acerca a los índices de generación de empleo por exportaciones de Costa Rica.
Otro índice positivo de la realidad exportadora de Costa Rica es su carácter incluyente, ya las Pymes costarricenses son responsables del 13% del valor total de las exportaciones, por encima del resto de América Latina, donde países como Argentina, Brasil, Colombia y Chile, oscilan apenas entre el 4,5% y el 7,5%.
Sin embargo, explicó el Sr. Mülder, la mayor parte de la generación de empleo exportador costarricense es agrícola, lo que muestra cierto estancamiento de la participación del empleo industrial manufacturero nacional en las exportaciones. La exportación manufacturera es liderada por las zonas francas, cuya participación en las exportaciones es mayor que su contribución en el empleo. El valor de las exportaciones de zonas francas llega casi al 60% del valor de las exportaciones totales, pero genera solamente el 12% del empleo exportador directo.
La razón de esto es que el sector exportador de manufactura, y especialmente las cadenas operadas por las Empresas Multinacionales, presentan pocos encadenamientos domésticos, lo que determina un muy pequeño valor nacional agregado. 
El especialista de la CEPAL planteó que para lograr un incremento en la creación de valor agregado nacional en las exportaciones de manufactura es necesaria una activa política de transformación estructural de la economía nacional.
Para ese efecto, presentó una serie de recomendaciones, entre las que se encuentra una activa política de promoción de encadenamientos entre EMNs y las Pymes, aumentar recursos para invertir en innovación e I+D, superar atrasos en infraestructura, logística y sector energético.
En su parte más decisiva el Dr. Mülder recomendó ampliar la institucionalidad para la política de competitividad, así como desarrollar una política de financiamiento sostenible de una agenda de competitividad profunda. Hizo énfasis en profundizar el debate público sobre cómo financiar las políticas de atracción de Inversión Extranjera Directa (IED) y de comercio exterior, teniendo en cuenta que el modelo actual de zona franca no contribuye a la fiscalidad nacional.
De ahí que concluyó en la necesidad de un debate público nacional más informado sobre las ventajas y debilidades de las actuales políticas y las acciones requeridas para ampliar los beneficios y superar los obstáculos.
(Para descargar el estudio “Cadenas Globales de Valor y Diversificación de Exportaciones: el caso de Costa Rica”, por el Dr. Nanno Mülder, favor dar click aquí).
Concluida su presentación, tuvo lugar una mesa redonda con la participación del Sr. Miguel Gutiérrez Saxe, especialista del Estado de la Nación, el Sr. Luis Gamboa, Presidente del (CPC), el Sr. Eduardo Sibaja, Director del CeNAT, desde las instalaciones del CONARE. Allí estuvo presente también el Sr. Jorge Vargas Cullell, Director a.i. del Programa Estado de la Nación (PEN) y el especialista Jorge Marío Martinez-Piva, de la CEPAL de México.
Luego de la mesa redonda, la Coordinadora del OCEX, y Directora Ejecutiva del CPC, Velia Govaere Vicarioli, cerró con una reflexión, en la que afirmó que "la investigación del Dr. Nanno Mülder, aunque desde una perspectiva optimista, advierte que, con todo y los avances comerciales de las exportaciones de Costa Rica, seguimos en deuda con nuestro aparato productivo.
Su conclusión más relevante viene a reiterar la necesidad de revalorizar las políticas públicas de fortalecimiento de las capacidades competitivas nacionales, en especial de las políticas productivas, directamente vinculadas a la modernización, financiamiento e innovación tecnológica de las pymes para su mejor inserción en cadenas globales de valor".
"Con un creciente ambiente de urgencia y el escaso margen de maniobra que se tiene, si no se actúa rápidamente, arriesgamos a dejar pasar una ventana de oportunidad. Debemos empujar, desde ya, una institucionalidad focalizada en la competitividad nacional, con liderazgo del Ejecutivo y con la misión de construir un amplio consenso estratégico para la competitividad y la política industrial", agregó.
(Para accesar al documento completo de las reflexiones finales de la LLM. Velia Govaere, favor dar click aquí).
Otras noticias relacionadas con esta videoconferencia:
Artículo publicado por el periódico "ACONTECER" de la UNED:
Costa Rica: hacia una política de encadenamientos productivos
Publicado el Miércoles, 11 Junio 2014 13:31
Escrito por Karol Ramirez Chinchilla
En videoconferencia se analiza la situación económica y comercial de Costa Rica
Especialistas participan desde CONARE. Desde la UNED, el OCEX aporta conclusiones relevantes
El análisis y la búsqueda de estrategias que impulsen el aparato productivo costarricense se ha convertido en una norma para el Observatorio de Comercio Exterior (OCEX) de la Universidad Estatal a Distancia (UNED). Recientemente, junto con Nanno Mulder, oficial de Asuntos Económicos de la CEPAL, y otros expertos participó activamente en la generación de conocimiento acerca de las tareas pendientes en materia de encadenamientos productivos y cadenas de valor. (Leer más)
Un mapa de ruta para fortalecer el sistema de innovación y competitividad de Costa Rica
Evento de presentación de resultados: Programa de transferencia de conocimiento con Costa Rica (2013-2014)
MBA. Hellen Ruiz Hidalgo
Comunicadora estratégica OCEX-UNED
El Programa de Intercambio de Conocimiento (KSP, por sus siglas en inglés Knowledge Sharing Program) es un programa de cooperación basado en el intercambio de la experiencia de desarrollo de Corea, que asesora el diseño de políticas de países socios. Este programa fue iniciado hace apenas 10 años, en 2004, por el Ministerio de Planificación y Finanzas y el Instituto de Desarrollo de Corea (KDI, por sus siglas en inglés Korean Development Institute).
El KDI es una es una institución emblemática creada por el gobierno de la República de Corea como grupo independiente de reflexión sobre políticas públicas.
El KDI fue fundado en 1971, durante un período de rápido crecimiento económico, para proporcionar investigación y análisis de respaldo a las decisiones de política económica de Corea. El KDI concentra su investigación sobre temas actuales decisivos, desarrolla una fuerte red internacional de investigación, así como diversidad de proyectos interdisciplinarios. Corea desarrolla, a través del KDI su programa de intercambio de conocimientos (KSP), con el que promueve internacionalmente una cooperación técnica en la que comparte sus formidables resultados competitivos.
Dentro del KSP del KDI, Costa Riva ha tenido diferentes intercambios de cooperación técnica con la República de Corea, entre los que sobresale, por ejemplo, el sistema Merlink de compras públicas.
En 2013, el gobierno de Costa Rica, representado por el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX), suscribió un programa especial con el KDI, bajo el KSP, para el diseño de un mapa de ruta que buscaba fortalecer el sistema de innovación y competitividad de Costa Rica.
Este programa fue facilitado directamente por el Consejo de Promoción de la Competitividad (CPC), donde la Coordinadora del OCEX, la LLM. Velia Govaere, ejerce actualmente como su Directora Ejecutiva.
Participaron en ese programa diferentes instituciones públicas, privadas y de la academia nacional. El KDI envió especialistas coreanos a discutir con actores costarricenses de relevancia, y así mismo, se organizó una visita de expertos costarricenses a Corea, para conocer de cerca la experiencia coreana y tener un intercambio directo con los principales especialistas del KDI.
Como resultado de un año de estudios, discusiones, visitas e intercambios, el KDI ofreció, finalmente, los resultados de su estudio, donde le brindaron a Costa Rica un mapa de ruta para el fortalecimiento de su sistema de innovación y el mejoramiento de la competitividad nacional.
El evento tuvo lugar en el Hotel Real Continental, el 21 de abril de 2014. OCEX se complace en ofrecer a sus suscriptores los aspectos centrales de las presentaciones de los especialistas coreanos, así como la exposición, entre los panelistas nacionales, de la Coordinadora del OCEX y Directora del CPC, quien presentó sus perspectivas como experta costarricense.
El especialista coreano Sungchul Chung, Director del proyecto de investigación del KDI, realizó en su presentación una propuesta de políticas públicas claves, a partir de un estudio del sistema de innovación de Costa Rica. Se concluye, en general, que a pesar de los enormes beneficios de una excepcional atracción de IED, el país no ha podido aprovechar en toda su amplitud la presencia de industrias de alta tecnología en el país.
Se observa que cuanto mayor es la intensidad tecnológica de la industria promovida por la Inversión Extranjera Directa (IED), menor es la utilización de los suministros locales. Eso se debe a la débil capacidad de absorción tecnológica de las empresas locales, lo que provoca una gran debilidad para aprovechar las oportunidades tecnológicas que ofrece IED.
La clave del desarrollo en esta etapa es fortalecer la capacidad de ofrecer suministros locales a las Empresas Multinacionales (EMN), por medio de un acelerado aprendizaje tecnológico. Esto es urgente porque la capacidad de crecimiento basado en la IED y la promoción de las exportaciones pronto tocarán techo, si Costa Rica no logra fortalecer su sistema de ciencia y tecnología. Eso exige un pronto aprendizaje político para desarrollar la capacidad de acción requerida para el fortalecimiento del sistema de innovación de las empresas locales. Para accesar a su presentación, (hacer click aquí).
Como parte del taller de reporte final de la cooperación técnica del KSP, el Dr. Shin Taeyoung planteó una propuesta de estrategia de mediano plazo para la transformación estructural del sistema de innovación de Costa Rica. Hizo un análisis muy interesante de los estadios y modelos de desarrollo, con especial énfasis en discutir las razones del fallo del modelo de sustitución de importaciones entre 1960-1980. Enfatizó la importancia de la política de atracción de inversión extranjera, especialmente en industrias de alta tecnología como Intel, HP, P&G, Baxter, IBM y más de 200 otras, como elemento central del éxito relativo del nuevo modelo, con base en el fomento de las exportaciones y centrado en la apertura de mercados.
Su preocupación fue el relativo estancamiento del sistema de innovación nacional y la excesiva dependencia que existe de la IED. Su propuesta central se concentró en sugerir la creación de un Nuevo Instituto para el Desarrollo Tecnológico Industrial de Costa Rica. Esta nueva institucionalidad se especializaría en la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías industriales y estaría bajo la dirección del MICIT. El problema que resolvería sería superar la dispersión de las actividades de I y D, porque la evolución de las instituciones del conocimiento en Costa Rica se está realizando con base en necesidades y demandas diversas y cada institución tiene su propio objetivo, desarticulado del conjunto. De ahí la necesidad de implementar un programa articulado con los centros de conocimiento a los efectos del desarrollo económico, un Instituto de conocimiento para el desarrollo de la tecnología industrial, para el cual existen mejores prácticas en Corea, que se pueden utilizar o consultar, en especial, en el desarrollo de pymes globalmente competitivas, con un incremento en la capacidad de adaptación y aprendizaje de los avances internacionales en ciencia y tecnología. Para descargar su presentación, (hacer click aquí).
En su presentación, el Dr. Ji-Hong Kim, Investigador del KDI, hizo un análisis de los principales componentes y consideraciones en las que deberían basarse las políticas públicas para el diseño de una hoja de ruta para la Competitividad e Innovación Nacional de Costa Rica. Recalcó la necesidad de pasar de un modelo de desarrollo impulsado con decisiones de políticas de incentivos a partir del gobierno a uno nuevo, donde el desarrollo económico es resultado de un proceso colaborativo que involucre al Estado en múltiples niveles, así como al sector privado, academia e instituciones de investigación, por medio de un sistema institucional de articulación estratégica. La competitividad debe convertirse en un proceso de abajo hacia arriba, en la que los ciudadanos asumen responsabilidades directas. Se debe partir de la determinación de las especificidades de valor nacional. Para ello debe plantearse y responderse algunas preguntas estratégicas tales como:
a. ¿Cuál es la posición competitiva única del país (y también de la región) dada su ubicación, su legado histórico, fortalezas y potenciales existentes?; b. ¿Qué papel desempeña el país en el mundo, la región y la economía internacional, en general?; c.-¿Tiene algún valor único, como lugar de negocios?; d. ¿Qué gama y tipos de actividades y grupos de negocios tiene más facilidad de desarrollar de forma competitiva?
Enfatizó la importancia de tomar en cuenta la creciente globalización internacional, que tiene como componente central una fuerte aceleración en la creación y difusión del conocimiento. Por lo que las inversiones en el desarrollo del conocimiento tienen mayor importancia que las inversiones en capital físico. Los productos de alta tecnología y servicios intensivos en conocimientos son cada vez mayores como porcentaje del PIB mundial. De ahí que la competitividad se basa cada vez más en la innovación, la educación y las habilidades, lo que exige aumentar la Investigación, el avance tecnológico y la innovación aplicada a productos, procesos y negocios. El Dr. Kim, en su presentación, hizo una revisión de estos temas, para el caso de Costa Rica, concluyendo su exposición con propuestas audaces de acción pronta. Para accesar su presentación, (hacer clik aquí).
El professor Jaemin Park de la Universidad de Konkuk, en Seoul, presentó una propuesta de estrategias de colaboración intersectorial, hacia el desarrollo de los sectores creativos y de capacidad de innovación, en Costa Rica. El Dr. Park afirmó que el “rápido crecimiento” y el “estancamiento reciente” son dos conceptos claves que describen la historia de la economía actual de Costa Rica. En su exposición presentó variadas estrategias y puntos de vista diferentes sobre cómo superar el estancamiento basándose en la experiencia de crecimiento de Corea, a partir de lo cual desarrolló algunas propuestas, en nombre del KSP.
La premisa de la que partió el Dr. Park fue que los estudios de innovación señalan tres factores claves en el éxito de la colaboración intersectorial: a. Es importante que los actores tengan capacidades de absorción y de innovación propias (Cohen, Levinthal, Kim); b. Son decisivos también los factores sociales y los acuerdos institucionales (Freeman, Lundvall , Itzkovitz); c. También debe existir un flujo dinámico de información y conocimiento (Kline, Rosenberg, Chesbrough).
Analizando Costa Rica, los informes del Foro Económico Mundial muestran que mientras Costa Rica tiene una alta puntuación en salud y educación primaria, otros aspectos tienen bastante baja puntuación, como el tamaño de su mercado, la innovación, el desarrollo de mercados financieros y sus infraestructuras, cuando se le compara con el promedio de las economías "impulsadas por la innovación". De ahí que, en primer lugar, una mejora de la infraestructura, en general, es urgente.
Costa Rica ocupa el primer lugar en América Latina en colaboración Universidad-Empresa (34º en el mundo). En otras palabras, los datos muestran que Costa Rica posee un gran potencial. Sin embargo, también se observan algunas debilidades y desequilibrios entre sectores: la población del sector terciario es baja; sólo el 13% de los estudiantes universitarios están en Ciencias e Ingeniería (menos aún que los países circundantes); la mayor parte del presupuesto de I+D y cooperación académica industrial está concentrada en PROPYME; la inversión total en I+D es sólo un 0,4% del PIB; la brecha de competencias entre las empresas locales y las empresas de IED son grandes.
A partir de estos análisis, se podría concluir que, en Costa Rica, la mayor debilidad para una eficiente colaboración intersectorial radica en los desequilibrios de las capacidades de innovación entre sectores, con una gran brecha entre los sectores impulsados por la IED y los sectores locales, es decir, entre multinacionales extranjeras y las PYMES nacionales. Los esfuerzos de liderazgo y coordinación nacional son menos que suficientes y, lo que es más, la falta de suficientes presupuestos para I+D y la baja innovación de las firmas locales dificulta la colaboración intersectorial.
De todo lo anterior el Profesor Park recomienda 6 grandes estrategias. Para ver más, (hacer click aquí).
La LLM. Velia Govaere, como especialista nacional, así como en su calidad de Directora Ejecutiva del (CPC), la organización facilitadora de la cooperación técnica con Corea, y como Coordinadora del OCEX, brindó algunas reflexiones con ocasión de la presentación de las conclusiones del estudio coreano para el diseño de una hoja de ruta de la competitividad de Costa Rica.
En su análisis hizo hincapié en tres elementos fundamentales: la excelente ocasión desde el punto de vista político, para emprender cambios competitivos, dada la inauguración de una nueva administración que promete centrar su atención en el aparato productivo doméstico; el panorama de la problemática nacional, en términos de crisis fiscal y disminución de la IED en el campo de la manufactura, en los últimos años, lo que fortalece la necesidad de asumir un “sentido de urgencia” y la necesidad de una articulación estratégica del apoyo a las empresas tanto grandes, como pequeñas, con orientación de largo plazo.
Para ver más, (hacer click aquí).
Comercio exterior y competitividad en Costa Rica
LLM. Velia Govaere Vicarioli
Coordinadora del OCEX-UNED
Estado Costarricense y Competitividad: Concepto y Enfoque de Estado, Gobierno y Administración Pública
El 25 de marzo del 2014, se realizó en el auditorio "Carlos Araya Borge - edificio central de la Dirección General de Servicio Civil- se llevó a cabo una mesa redonda con motivo de la clausura del curso sobre Concepto y Enfoque de Estado, Gobierno y Administración Pública” de la Dirección General de Servicio Civil. La ponencia sobre “Estado Costarricense y Competitividad” estuvo a cargo de Velia Govaere, Coordinadora de OCEX. 
En la misma mesa redonda se presentaron las ponencias sobre “Planificación e inversión pública” a cargo de Luis Fallas Calderón y “Burocracia y función pública” a cargo de Carlos Carranza Villalobos. La moderación de la mesa redonda estuvo a cargo de José Joaquín Arguedas Herrera, Director del Centro de Capacitación y Desarrollo de la Dirección General de Servicio Civil.
Le compartimos en el siguiente link la ponencia brindada.
(Dar click aquí para ver PPT)
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